水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。剛剛過去的2014年,對中國水利來說,是具有里程碑意義的一年。一年來,以“處理好政府與市場關(guān)系”和“兩手發(fā)力”為突破口,從頂層設(shè)計出臺的一系列改革政策舉措,到實踐探索開展的多種類型改革試點引領(lǐng),水利各項改革加快推進(jìn),制約水利發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解,經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”進(jìn)一步夯實。

 

        簡政放權(quán),加強(qiáng)監(jiān)管,著力轉(zhuǎn)變水行政管理職能

 

　　簡政放權(quán),改革行政審批制度,這是本屆中央政府開門抓的頭件事。黨的十八屆三中全會以來,水利部大力推進(jìn)簡政放權(quán),水行政審批事項由48項減至22項,減少比例達(dá)54%。減少的行政審批事項多為資質(zhì)資格認(rèn)定、微觀事務(wù)管理等改革重點項目,“含金量”較高,社會反響較好。

 

　　對保留的審批事項合并實施、簡化流程、提高效能,對取消的審批事項放權(quán)到位、搞好銜接、加強(qiáng)監(jiān)管。

 

　　同時,水利部大力加強(qiáng)水利社會管理。2014年,針對河湖管理存在的突出問題,出臺指導(dǎo)意見,開展河湖管理范圍劃定；加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè),在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺發(fā)布29萬名從業(yè)人員、2528家從業(yè)單位的信息,發(fā)布不良行為記錄200條；加強(qiáng)對水利工程,特別是關(guān)系民生的農(nóng)村飲水安全工程的稽查督查,確保工程質(zhì)量。

 

    兩手發(fā)力,拓寬渠道,著力完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

 

　　水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的短板。2014年國家明確提出,要加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動作用的172項重大水利工程。

 

　　巨額資金哪里來?只靠財政難以為繼,必須政府、市場“兩手發(fā)力”。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性,加快水利發(fā)展必須堅持政府主導(dǎo)。2014年,水利公共財政投入再創(chuàng)新高,水利建設(shè)總投資達(dá)到4481億元,其中中央投資1627億元,比2013年增長15.6%。政府主導(dǎo)不等于政府包辦。2014年,水利部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,上述三家銀行水利貸款余額達(dá)到7194億元。

 

　　同時,敞開大門鼓勵社會資本投入水利。水利部會同國家發(fā)改委、財政部即將出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》。

 

　　云南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點,就是水利引入社會資本參與建設(shè)的典型案例。該工程總投資2700多萬元,其中骨干工程由政府財政投入2100萬元,田間工程采取向社會公開招標(biāo)方式,最終由甘肅大禹節(jié)水公司與當(dāng)?shù)赜盟献魃缏?lián)合中標(biāo),投入資金646萬元。

 

　　通過招標(biāo)方式進(jìn)行田間水利工程建設(shè)管理,在國內(nèi)還是首次。這是調(diào)動農(nóng)戶用水合作組織和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的有益嘗試。為確保投資企業(yè)和工程運(yùn)營者獲得穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期,當(dāng)?shù)卣雠_了水價改革、稅收優(yōu)惠等一系列政策保障措施。

 

　　此外,北京、福建、廣東、云南、海南等地也積極建立政府和社會資本合作模式,探索通過特許經(jīng)營、股權(quán)投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營,部分地區(qū)向社會公布了一批鼓勵社會資本參與的水利工程項目清單。

 

    紅線約束,改革助推,著力維護(hù)中國水安全和良好水生態(tài)

 

　　水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染,這是中國面臨的嚴(yán)重水問題。

 

　　必須落實最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束,這是維護(hù)中國水安全和良好水生態(tài)的戰(zhàn)略舉措,已上升到國家戰(zhàn)略。

 

　　2014年,“三條紅線”指標(biāo)已分解到省級、地市級和90%的縣級行政區(qū),完成了最嚴(yán)格水資源管理制度首次年度考核并向社會公告。

 

　　嚴(yán)格管水,還需要用市場機(jī)制破解水難題。探索建立國家水權(quán)制度,2014年,在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等省份開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點,積極籌建中國水權(quán)交易所。內(nèi)蒙古成立了自治區(qū)水權(quán)收儲中心,探索開展盟市間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易。

 

　　同時,在全國27個省份80個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,探索建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。推動建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺了《水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法》,因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式,在全國開展了105個試點,著力打造人水和諧美好家園。

 

    創(chuàng)新管理,多措并舉,著力建立水利工程長效運(yùn)行機(jī)制

 

　　水利工程,建好不易,管好更難。特別是面廣量大、星羅棋布的小型水利工程,長期以來,由于產(chǎn)權(quán)不清,管護(hù)主體不明,嚴(yán)重影響工程效益發(fā)揮。創(chuàng)新管理模式,2014年,水利部門繼續(xù)深化國有水利工程管理體制改革,推進(jìn)“管養(yǎng)分離”,基本落實公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。同時,改革產(chǎn)權(quán),明確事權(quán)。在全國開展了55個縣區(qū)小型水利工程管理體制改革試點、100個縣市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點。目前,55個示范縣納入改革的38.7萬個工程,已基本完成產(chǎn)權(quán)明晰。

 

　　“水定權(quán),人定心。”通過產(chǎn)權(quán)改革,不僅管好了工程,更用活了水,受益群眾嘗到了實實在在的效益。一些地方還積極探索水利工程物業(yè)化管理,如浙江省溫州市通過招投標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè),承擔(dān)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

 

　　創(chuàng)新機(jī)制還要健全組織。我國著力加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),截至2014年12月底,全國共完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)28650個,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8萬多家。

 

　　水利改革生機(jī)涌現(xiàn),惠民成效開始彰顯。新的一年,我國將進(jìn)一步深化水利改革,用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)加快發(fā)展。