昨天經(jīng)廣東省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過的《廣東省環(huán)境保護條例(修訂草案修改二稿)》不乏新亮點，其中，逐步開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的規(guī)定，無疑更值得期待。

 

　　這部被稱為廣東“史上最嚴”的環(huán)保條例特別新增如上規(guī)定，據(jù)稱是吸納了審議期間專家論證會的有關意見，也是落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”的要求。從這點看，廣東環(huán)保條例恰好與全面深化改革的方向與措施相適應。

 

　　從現(xiàn)實看，以法律明確地方領導干部須終身擔負生態(tài)環(huán)境損害責任，有其針對性。在主政一方的地方官員中，除了某些“只想當官不想干事、只想攬權(quán)不想擔責”者之外，也不乏急于樹政績往上爬的沖動者。當評價官員政績GDP“顯績”放首位，環(huán)保“潛績”忽略不計，生態(tài)保護、污染治理、水源保護、節(jié)能減排等之于某些官員就是“說起來重要、干起來不要”。為了GDP，哪怕是“黑色GDP”也自愿“藏污納垢”，毫不吝嗇以破壞環(huán)境為代價。一些官員在位時地方“到處冒煙”，一派“繁榮昌盛”，走時則留下一屁股“環(huán)保債”，教訓已十分深刻。

 

　　更有甚者，一些地方主政者以“發(fā)展經(jīng)濟”“造福一方”之名，一上任就“大干快上”，只要是項目投資就無任歡迎，環(huán)評走過場、忽悠百姓，縱容、袒護污染企業(yè)違法排污，甚至對群眾反復投訴的“納稅大戶”環(huán)境違法行為置之不理。一些地方發(fā)生血鉛超標、河流變“黑河”“紅河”等環(huán)境嚴重污染事件，無不是因此而起。加之地方財政在環(huán)境保護方面投入可有可無，最終是綠水青山、藍天白云讓位于污水橫流、烏煙瘴氣。

 

　　不難看出，除了對環(huán)境安全責任主體的排污者違法行為實施“按日加罰”等嚴厲措施乃至追究刑事責任固然重要，“設立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)”以破解跨行政區(qū)劃污染案件審理的障礙也有必要，落實官員任期與年度環(huán)境保護目標任務以及對環(huán)境污染造成嚴重后果的主要負責人實施引咎辭職也不可或缺，但都無法替代領導干部責任終身追究制。正如刑事案件審判實行“法官終身責任制”被寄望最大限度地避免制造冤假錯案一樣，落實官員對環(huán)保損害責任的終身追究制，也可望有助于抑制一些官員放任、制造地方生態(tài)環(huán)境破壞之后還“官運亨通”的“瀟灑”，倒逼官員在位時不敢懈怠應擔負環(huán)保責任。

 

　　毫無疑問，再好的法律，其效力也必然要系于執(zhí)行力。即便法律上確定了官員生態(tài)環(huán)境損害責任的終身追究制，但在對官員的生態(tài)環(huán)境損害評估、定性和責任明確等方面，畢竟不像貪污受賄、買官賣官那樣有事、有人、有數(shù)為證，而是相對比較抽象，在具體執(zhí)行中可能會出現(xiàn)官員政績“一俊遮百丑”、環(huán)保責任可大可小或可有可無的問題。不少領域的官員責任追究往往落入“高高舉起、輕輕放下”的窠臼，這應值得注意。

 

　　因而，要使具有創(chuàng)新意識的法律條文真正發(fā)揮其震懾力，必須要有相關制度設置的配套。諸如：對自然資源資產(chǎn)的離任審計如何科學設置，官員主政行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標準如何制訂，官員責任追究涉及面及其懲罰力度如何，民意在其中應占據(jù)多大的分量，對官員責任追究如何做到信息公開透明以接受社會監(jiān)督……只有梳理清楚并對細節(jié)進行周全設置，做到一環(huán)扣一環(huán)，官員環(huán)保損害責任終身追究制才不會虛設。