節(jié)水灌溉灌出新天地

 

——崇左市實施節(jié)水灌溉促進現代農業(yè)發(fā)展綜述

 

         記者 陸明翔 王岳琛

 

　　1月9日，我市對實施高效節(jié)水灌溉的糖料蔗地進行了測產，平均畝產糖料蔗6.53噸，與不實施高效節(jié)水灌溉的糖料蔗地相比增產率74%。

 

　　通過對比，節(jié)水灌溉技術的應用，所產生的社會、生態(tài)和經濟效益明顯。市委、市政府于2011年作出全市實施百萬畝糖料蔗高效節(jié)水灌溉建設工程的戰(zhàn)略決策，取得了明顯成效。糖料蔗畝均增產和總產量取得新成效，2015年測產結果表明，投入高效節(jié)水灌溉的項目區(qū)，糖料蔗畝均增產達2噸以上；全市糖料蔗產量從2011年的1744萬噸提高到2014年的2040萬噸。

 

　　科學的決策 艱苦的探索

 

　　崇左市地處廣西三大旱片之一的左江旱片，年均降雨量在1200毫米左右，大大低于1530毫米的廣西平均水平。正是基于這個基本情況，我市選擇了培植糖蔗業(yè)這個支柱產業(yè)，因為糖料蔗比較耐旱。近幾年來，崇左市糖料蔗種植面積穩(wěn)定在400萬畝，年產原料蔗1700萬噸、蔗糖200萬噸以上，全市65%農業(yè)人口從事蔗糖生產，蔗糖生產是全市廣大農村群眾的主要經濟來源。近年來，抗旱灌溉問題已經成為崇左市糖蔗提高產量和品質的重要制約因素，影響到做強支柱產業(yè)和大部分農村群眾收入增長和生活水平提高。

 

　　針對這種情況，市委、市政府于2011年作出了全市實施百萬畝糖料蔗高效節(jié)水灌溉建設工程的戰(zhàn)略決策，目的是通過高效節(jié)約使用有限的水資源的辦法，來突破糖蔗生產面臨的灌溉瓶頸，就是讓水盡其利的一個大規(guī)模典范工程。

 

　　資金投入不斷增加

 

　　目標既定，接下來的重頭工作就是籌措資金，實施灌溉項目建設。

 

　　在融資方面，我市主要抓了四項工作。一是市政府出臺文件明確規(guī)定：“糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程建設的投入，由各制糖企業(yè)出資50%、市縣財政出資30%、受益群眾或企業(yè)出資20%”，以政策保障投入糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程建設和管理的主要資金來源。二是積極爭取中央、自治區(qū)財政資金支持。從2011年至今，全市從中央財政小農水建設項目累計爭取到中央和自治區(qū)財政補助資金7.655億元。三是市縣財政直接出資和整合部門資金，全市累計財政配套投入資金0.67億元，整合部門資金1.7億元，用于項目土地整治、道路、水源、泵房、供電等配套基礎設施建設。四是引入社會資本參與建設管理。三年多來，以土地流轉整合為平臺，通過招商引資，全市共引進甘肅大禹集團、廣西大唐現代農業(yè)有限公司等33家企業(yè)參與建設及管理糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程，共實施灌溉面積11.64萬畝，已建成投入灌溉9.25萬畝，企業(yè)累計投入水利建設及配套田間道路、土地整治、配置農機等投資1.2億元。

 

　　資金的有效投入使工程建設得以穩(wěn)步推進。到目前為止，全市已經開工建設糖料蔗高效節(jié)水灌溉項目166處，累計實施糖料蔗高效節(jié)水灌溉面積22.24萬畝，已建成通水灌溉面積15.92萬畝；糖料蔗畝均增產和總產量取得新成效，2012年、2013年測產結果表明，投入高效節(jié)水灌溉的項目區(qū)，糖料蔗畝均增產達2噸以上；全市糖料蔗產量從2011年的1744萬噸提高到2013年的2028萬噸。

 

　　土地流轉速度加快

 

　　整合土地資源，推進農地流轉和“小塊并大塊”，實現規(guī)?；a經營，是實施糖料蔗高效節(jié)水灌溉的關鍵條件之一。崇左市堅持以政府為主導，以農民自愿為原則，通過“一事一議”等多種形式，將土地進行流轉或整合。各縣（市、區(qū)）建立土地流轉整合服務機構，對已流轉整合土地的情況和下一步流出、流入意向等形成詳細信息，逐一造冊登記，建立臺賬，為引進企業(yè)參與建設管理提供基礎平臺，確保土地流轉整合規(guī)范、有序、健康地進行。三年來，全市實現農地流轉給企業(yè)經營的有8.97萬畝，實現土地整合（小塊并大塊）13.27萬畝。

 

　　科技創(chuàng)新邁出較大步伐

 

　　在政策支持方面，大力整合部門優(yōu)惠政策，在項目區(qū)建設高效節(jié)水灌溉工程，可同時優(yōu)先安排中央和自治區(qū)補助資金水源工程建設和享受糖料蔗良種、土地整治、農機采購、貼息貸款等補貼。實踐證明，這個做法有利于節(jié)省工程建設投入、實現良種良法、全程機械化、提高土地產出率和勞動生產率。例如：在江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)安定屯、左州鎮(zhèn)金城片糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程示范片實現了全程機械化耕作收割，做到了開溝、切種、排種、施肥、覆土、蓋膜、鋪設滴灌帶一步到位，比傳統(tǒng)人工種植效率提高40倍，收割效率提高50倍，且成本比人工降低四分之一，被確定為廣西糖料蔗生產全程機械化示范片。

 

　　在技術支持方面，大力整合各節(jié)水灌溉生產廠家、種植企業(yè)技術上的優(yōu)勢，優(yōu)化建設方案，推廣水肥藥一體化灌溉技術，既可節(jié)省灌溉成本，又可減少建設投入成本。實踐證實，已建成投入灌溉使用的項目可節(jié)約水、肥、藥20%以上。

 

　　建后管護逐步得到落實

 

　　經過幾年積極探索，崇左市糖料蔗高效節(jié)水灌溉項目管護已逐步走向專業(yè)化，目前初步形成了四種典型的建后管護模式：

 

　　專業(yè)公司的市場運作管理。其做法是流轉土地，由企業(yè)按市場運作進行管理。如江州區(qū)由廣西大唐現代農業(yè)公司經營的新和鎮(zhèn)慶村—那糯片糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程、扶綏縣由廣東翰霖源農業(yè)科技有限公司經營的東門鎮(zhèn)咘練村岜白屯糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程等。

 

　　制糖企業(yè)運作管理。其做法是制糖企業(yè)直接租賃流轉的土地，由制糖企業(yè)按市場運作進行管理。

 

　　“制糖企業(yè)+協會+農戶”協議管理。由制糖企業(yè)聯合受益村委成立糖料蔗灌溉服務協會，協會與農戶簽訂糖料蔗種植灌溉協議，運行管理費由制糖企業(yè)負責，灌溉后糖料蔗增產的利益由制糖企業(yè)和農戶分成。如江州區(qū)東亞糖廠羅白鄉(xiāng)岜萌糖料蔗生產節(jié)水灌溉示范項目。

 

　　“協會+農戶”協議管理。由國家投資建設水利灌溉設施，受益農戶成立糖料蔗灌溉服務協會。協會具體負責水利灌溉工程的運行管理，與農戶簽訂糖料蔗種植灌溉協議，水利灌溉工程的運行管理費用由協會向農戶收取。如扶綏縣渠黎鎮(zhèn)渠鳳村吉到社區(qū)糖料蔗高效節(jié)水灌溉示范基地等。