在國家出臺《大氣污染防治行動計劃》和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一些地區(qū)如河北省正積極調(diào)整燃煤結構，大力推廣清潔型煤技術，以改善當前煤煙型污染嚴重的問題。
清潔型煤是以低品位的粉煤為主要原料，加入助燃、降硝降硫等添加劑，經(jīng)機械加工壓制成型的，具有一定強度和尺寸的成品煤。與粉煤相比，清潔型煤具有可提高燃燒效率、減少資源浪費、降低煤炭使用量，減少粉塵、氮氧化物和二氧化硫等污染物的排放，緩解大氣污染等優(yōu)勢。
當前，雖然型煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，社會認知度和企業(yè)家熱情得到了較大提升，市場前景廣闊，但仍然存在諸多問題。
一是目標意識和社會責任感有待提高。為了生產(chǎn)型煤而生產(chǎn)，很少或不關心型煤的內(nèi)在品質，對型煤技術提升燃燒效率、減少排放等實質內(nèi)涵缺乏了解、關注不足。二是組織、設計、施工和生產(chǎn)缺乏現(xiàn)代工業(yè)化意識。型煤企業(yè)建設較少有嚴格的整體設計和施工圖紙，多憑個人經(jīng)驗，缺乏技術支撐及系統(tǒng)優(yōu)化設計，短期內(nèi)較難實現(xiàn)連續(xù)工業(yè)化生產(chǎn)。三是可持續(xù)發(fā)展勢頭不足。缺少成本和市場理念，將政府補貼作為支撐企業(yè)運營的動力源，一哄而上，缺少細致的設備、工藝、技術和市場調(diào)研。四是現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營思維有待提升。表現(xiàn)在有一定的投資盲目性，缺乏成本分析，缺少企業(yè)規(guī)章制度和管理理念。五是隊伍建設亟待加強。管理層缺少管理經(jīng)營知識，工人缺少生產(chǎn)經(jīng)驗，沒有或少有持續(xù)培訓提升機制等。六是安全生產(chǎn)意識和理念淡漠。勞動保護意識有待加強，各種應急預案缺失。如烘干爐過熱后無應急預案或應急措施不到位，以致于引起自燃，進而造成毀爐、停產(chǎn)等。
針對型煤產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展中存在的問題，需要從政策引導、技術保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行提升。
首先，要強化治理空氣污染的目標導向，培育協(xié)調(diào)有序的社會發(fā)展環(huán)境。型煤是解決燃煤型污染問題的有效途徑。在型煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府應強化治理空氣污染目標導向，發(fā)揮引導和監(jiān)管的重要職責，逐步建立政府、行業(yè)自律組織、企業(yè)和用戶共同培育的，協(xié)調(diào)、有序的社會發(fā)展環(huán)境。盡快樹立和引導清潔生產(chǎn)、應用思維，逐步形成以減少污染排放、提升大氣質量為目標的生產(chǎn)、運輸、使用、檢測、控制等發(fā)展體系。
其次，建立科學、可行的污染防控機制。污染治理是一個長期的過程，建立科學、可操作、經(jīng)濟的防控長效機制和體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度保障。建立區(qū)域性檢測和控制指標體系，包括規(guī)范、標準、手段、平臺、監(jiān)控，是一個逐步完善的過程。通過科研機構與生產(chǎn)企業(yè)合作，設立專項研究、建立檢測機構。要形成行業(yè)自律規(guī)范，再將其上升為地方標準。要未雨綢繆，從一開始就進行規(guī)范，防止一哄而上現(xiàn)象，避免走入先形成高能耗、低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，再治理嚴打的怪圈。
第三，對產(chǎn)業(yè)結構進行升級，依托產(chǎn)學研合作平臺走可持續(xù)發(fā)展道路。要滿足高質量、穩(wěn)定、可連續(xù)供應的潔凈型煤市場需要，并從根本上治理生產(chǎn)供應過程中的二次污染問題。要以清潔生產(chǎn)技術、現(xiàn)代工業(yè)化標準規(guī)范指導和管理生產(chǎn)供應為支撐，保障整個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。潔凈型煤是適合我國國情的新興綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應該從一開始就倡導以現(xiàn)代工業(yè)設計為基礎，依托產(chǎn)學研合作，開發(fā)綠色生產(chǎn)技術，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，杜絕高能耗、低產(chǎn)能、二次污染現(xiàn)象滋生。
第四，倡導企業(yè)責任，促進潔凈型煤行業(yè)整體實現(xiàn)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。潔凈型煤產(chǎn)業(yè)擔負著大氣環(huán)境治理的社會責任，因此，建立統(tǒng)一的質量檢測標準，對行業(yè)發(fā)展壯大有著重要意義。行業(yè)協(xié)會的成立對規(guī)范市場參與主體行為有著重要的作用，不但能夠共同維護公平、公正的市場環(huán)境，而且能夠推進行業(yè)信用體系建設。同時，通過管理、質量和技術等交流和研討，可以提高整體服務水平和人員素質。
最后，整合技術資源，重點培育一批龍頭企業(yè)，并做大做強。目前，潔凈煤炭企業(yè)還處于初始發(fā)展階段。各企業(yè)根據(jù)政策導向蜂擁進入這一行業(yè)，然而絕大多數(shù)企業(yè)對清潔型煤知之甚少，對產(chǎn)品質量也只是迎合表面指標，如硬度、形狀、靜態(tài)指標等，而忽視了型煤生產(chǎn)和產(chǎn)品燃燒排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放指標。因此，有必要篩選一批具有自主技術，對行業(yè)認知度高的企業(yè)進行重點扶持。通過行業(yè)自律組織幫助和帶動粗放型的高能耗企業(yè)升級，指導其遵循工業(yè)化原則，規(guī)范和加強自身能力建設與運營，走出先粗放發(fā)展、再進行治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展怪圈，提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本，提高整體社會效益。
當前，潔凈煤炭企業(yè)多處于起步階段，產(chǎn)品質量參差不齊，可持續(xù)生產(chǎn)能力不強，市場秩序亟待完善。部分企業(yè)未按照現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)標準設計和組織生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中有多家企業(yè)甚至出現(xiàn)型煤產(chǎn)品在烘干爐中自燃的險情，嚴重危及企業(yè)和員工生命財產(chǎn)安全。但是，部分有遠見的企業(yè)家，從一開始就按照現(xiàn)代企業(yè)來設計、建設、運營和管理，取得了較好效果。如河北邢臺某煤炭公司通過產(chǎn)學研結合，依托大學開發(fā)了新型固硫黏合劑，并設計摸索出一套符合工業(yè)生產(chǎn)、較優(yōu)化的生產(chǎn)工藝，不但杜絕了生產(chǎn)中的二次污染，而且在保證產(chǎn)品質量的前提下降低了生產(chǎn)成本。
由此可見，型煤產(chǎn)業(yè)雖小，但其中蘊藏著大智慧，需要政府、企業(yè)和社會用可持續(xù)發(fā)展的眼光來審視。只有在型煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就進行整體規(guī)劃與布局，避免急功近利的粗放型發(fā)展模式，才能真正實現(xiàn)環(huán)境質量的整體提升。
作者單位：南開大學固廢資源化技術工程中心
