北京1月12日電 (記者 李曉喻)油價持續(xù)走低之時，中國再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅。分析人士認(rèn)為，這是官方遏制汽油消費(fèi)沖動，推動新能源發(fā)展的“一石二鳥”之舉。
12日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，決定自2015年1月13日起，將汽油消費(fèi)稅單位稅額從每升1.14元(人民幣，下同)提高到每升1.26元；柴油消費(fèi)稅單位稅額從每升1.1元提高到每升1.2元。
這是自2014年11月以來，中國在不到兩個月時間里第三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。
分析人士認(rèn)為，此舉并非油價下跌時的權(quán)宜之計，而是推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)之舉。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青對中新社記者表示，橫向?qū)Ρ葋砜矗袊善酚拖M(fèi)稅率與主要發(fā)達(dá)國家相比，屬于較低水平。
朱青提供的數(shù)據(jù)顯示，法國每升汽油消費(fèi)稅額為0.81美元，德國每升0.87美元，英國0.91美元；中國此次上調(diào)消費(fèi)稅前，每升汽油消費(fèi)稅額約為0.22美元。
“一個重視保護(hù)環(huán)境的國家，往往是通過消費(fèi)稅來落實(shí)其環(huán)境政策。”朱青說。
近年來，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，還民眾“碧水藍(lán)天”日益受到中國官方的重視。中共十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)“美麗中國”。從印發(fā)“治霾總指南”—大氣污染防治“國十條”，到實(shí)施“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》，官方“重典治污”連出重拳。
中共十八屆三中全會公布的新一輪全面深化改革行動方案已明確表示，要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。
有鑒于此，朱青認(rèn)為，上調(diào)成品油消費(fèi)稅是官方的既定方針，也是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的一大舉措。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任劉克崮也對中新社記者指出，上調(diào)成品油消費(fèi)稅與油價下降“沒有直接和必然聯(lián)系”，而是旨在抑制資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
朱青指出，上調(diào)成品油消費(fèi)稅，一方面使國內(nèi)油價跌幅不致太大，有利于抑制汽油消費(fèi)沖動，推動節(jié)能減排；另一方面，提高成品油消費(fèi)稅獲得的新增收入，可用于新能源汽車的研究和補(bǔ)貼，推動新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“一石二鳥”之舉。
兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，一方面將積極支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化，包括重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角治理霧霾，提高污水處理能力等；二是促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵新能源發(fā)展，包括支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。
值得注意的還有官方此舉的時機(jī)和方式。連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅均選在油價持續(xù)下行之際，且都是小幅上調(diào)。
2014年，國際油價遭遇“腰斬”，目前下跌態(tài)勢仍在持續(xù)。1月6日，國際原油價格已跌破每桶50美元的重要關(guān)口，刷新五年半來新低。受此影響，中國國內(nèi)油價亦一路下行，截至本月12日已現(xiàn)“十二連跌”。
在朱青看來，在油價下跌之時，用分階段的方式提高消費(fèi)稅稅率是“比較合理的”，考慮到了消費(fèi)者的心理承受能力。
劉克崮指出，逐步小幅上調(diào)稅率，而不是“一步到位”，便于企業(yè)能夠以較快的速度轉(zhuǎn)移油價上調(diào)增加的成本，不致對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況造成太大影響。
財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，稅收對調(diào)節(jié)市場主體行為起著“杠桿作用”，成本提升會使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為做出相應(yīng)改變。“這是一個痛苦的事情，但面對這種公共風(fēng)險，不得不去忍受這種痛苦”。
針對外界對未經(jīng)全國人大批準(zhǔn)上調(diào)稅率是否有違“稅收法定”原則的擔(dān)憂，朱青指出，根據(jù)現(xiàn)行《立法法》相關(guān)條款，全國人大及其常委會有權(quán)做出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。在此情況下，財政部等兩部委經(jīng)國務(wù)院同意上調(diào)成品油消費(fèi)稅，“這種方式目前沒有違背"稅收法定"原則”。
