“價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等于沒抓住!這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰(zhàn)”。新年伊始，被國務院總理李克強稱為“一項啃硬骨頭的改革”——價格改革攻堅戰(zhàn)繼續(xù)進行。2015年1月4日，元旦假期后的第一個工作日，國家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)8條“價格改革”相關通知。
“價格同時具有公共屬性和社會保障屬性。”一位國家發(fā)改委工作人員告訴記者，“價格改革會分步驟、分階段推進，優(yōu)先放開與居民生活沒有直接關系的服務價格，并與社會保障‘托底’同步，再推進到民生領域。”
自2014年11月15日國務院常務會議部署加快推進價格改革后，國家發(fā)展改革委會(下稱“國家發(fā)改委”)同有關部門已先后印發(fā)了8個文件，放開包括鐵路運輸、煙葉在內(nèi)的24項商品和服務價格，下放1項定價權限。
市場決定價格，是市場經(jīng)濟最為核心的共識。從市場反饋看，部分消費者擔心價格改革后部分產(chǎn)品的價格會上漲。盡管專家解疑，價格改革并不意味著漲價，但市場化后，部分商品的價格一定會有所波動。如何管理價格波動的幅度，卻又不破壞價格傳導機制，將考驗政府的管理智慧。
中國價格協(xié)會會長王永治認為，以2014年11月15日召開的國務院常務會議為起點，中國展開的對電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)品的一系列價改，會是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規(guī)模的價格改革。
“定價權的背后往往捆綁著巨大的利益，讓市場定價意味著強勢部門手中權力的讓渡。對于相關部門，這是‘割肉’的事。慣性思維主導以及對手中權力的貪戀，難免成為價格改革最大障礙。這就需要政府下決心啃下這一硬骨頭。”上述發(fā)改委工作人員告訴記者，放開定價權只是完善市場機制的重要一步，“要狠抓改革舉措落實”。
價格改革，牽一發(fā)動全身，而價格改革本身，絕不是單打獨斗，更需形成政策合力，完善體制機制。在北京大學國家發(fā)展研究院教授李玲看來，政府定價是“一夫當關，萬夫莫開”，現(xiàn)在放開價格后，要有千軍萬馬的力量來維護市場秩序，這對政府監(jiān)管和執(zhí)政能力提出更高的要求。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林認為，這一輪價格改革是對現(xiàn)有政府定價和政府指導價所進行的一次全面梳理。毫無保留地把具備競爭放開條件的放開，一些網(wǎng)絡型的壟斷領域的競爭環(huán)節(jié)也要放開，更大程度讓市場定價。
“這一輪價格改革是第一批，第二批、第三批將陸續(xù)出臺。”許昆林認為，“越往后難度越大，包括推進醫(yī)藥服務價格改革，電力天然氣等價格改革。”
交通類：
價改不等同于漲價
本輪價格改革，鐵路航空的客貨運價格改革成為了社會關注的焦點。消費者最為關心的是，價格放開以后，相關運輸價格會不會上漲?
對于鐵路貨運價格，據(jù)記者了解，此次放開的散貨快運價格、鐵路包裹運輸業(yè)務，在鐵路運輸?shù)目傮w業(yè)務量中占比不到1%，并且這塊業(yè)務也是市場競爭極為激烈的領域。“目前航空、公路等在快遞運輸上已經(jīng)占得先機，鐵路只是近幾年來才開始大規(guī)模涉足快運這一業(yè)務，這兩年，鐵路部門相繼推出貨運專列、高鐵快遞等業(yè)務。”北京交通大學教授胡思繼認為，在目前這種白熱化的競爭態(tài)勢下，鐵路要想根據(jù)發(fā)改委這一通知實行提價難度很大，一提價恐怕就會喪失一定的貨源，最終得不償失。
至于航空運輸價格，國家發(fā)改委價格司運輸通信處處長程行云以短途航空線路為例說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下，與公路客運和鐵路客運已經(jīng)形成相當充分的競爭，因此票價應該不會上漲。
事實上，早在2013年民航局就已發(fā)布文件，允許31條航線開始由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價，不設定價上下限。算上本次101條短途航線，全國已經(jīng)有132條航線的機票價格是由航空公司自主定價，但這相對于全國航線的數(shù)量還非常有限。根據(jù)民航局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2013年全國共有2876條定期服務航線，其中國內(nèi)航線2449條。推算下來，采用市場調(diào)節(jié)價的航線僅僅占到5.3%左右，仍然有大量航線的機票需要按照政府指導價來制定價格。
在國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所前所長劉樹杰看來，價格改革不等同于漲價。由市場決定價格，意味著消費者可選的商品種類更多，能享受更好的服務，生產(chǎn)者對市場的反應也更靈敏。
農(nóng)產(chǎn)品：
政府仍會監(jiān)測調(diào)控
除了交通領域，煙葉收購價格的放開也頗為引人注意。此舉意味著自1979年開始的國家農(nóng)產(chǎn)品價格改革之路，在歷經(jīng)36年之后，政府定價農(nóng)產(chǎn)品的方式徹底退出歷史舞臺。
根據(jù)國家發(fā)改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元認為，“煙草公司嚴格按照種植合同確定的價格收購農(nóng)民生產(chǎn)的煙葉，不得壓級壓價，不得以不公平的低價收購煙葉”的規(guī)定讓種植煙葉的農(nóng)民和煙草公司之間有了一個討價還價的合理環(huán)節(jié)，并且按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，能夠更好地貫徹按質(zhì)論價，對提高卷煙的質(zhì)量有好處。
據(jù)記者了解，我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革過程漫長，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。
在許昆林看來，放開農(nóng)產(chǎn)品價格并不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控體系。例如，政府對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動調(diào)控預案。
“監(jiān)管本身也是改革，而且是難度更大的改革。不是政府不再對百姓負責，而是更好地為百姓負責。”在王永治看來，放開政府定價只是第一步，價格放開后，市場規(guī)則、技術和質(zhì)量標準的制定能不能跟上，政府能不能對不正當競爭和壟斷行為進行有效監(jiān)管和執(zhí)法，社會力量能不能發(fā)揮有效監(jiān)督作用，都是亟待破解的課題。
許昆林告訴記者，國家發(fā)改委將加強價格監(jiān)測分析預警，掌握相關商品和服務市場價格動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，將采取有力措施，防范價格異動，維護市場秩序。
醫(yī)藥能源：
“放開”成為主題詞
經(jīng)過30多年價格體制改革，當前絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場決定。截至去年年底，中國已有95%以上的消費品、97%以上的生產(chǎn)資料實現(xiàn)了市場定價。“還未完全放開的一些領域要么與民生密切相關，如水、電、醫(yī)藥等領域，要么涉及壟斷，牽涉面廣，利益關系復雜。”上述發(fā)改委工作人員告訴記者。
按照國務院要求，價格改革應充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項。
目前，社會比較關心能源和醫(yī)藥領域的價格改革。
據(jù)記者了解，燃氣價格改革已于2013年和2014年兩度調(diào)整非居民用存量氣價格。按照計劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現(xiàn)并軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。電力價格改革，將在居民階梯電價實施的基礎上，電價改革向推動電力體制改革的方向深化。2014年國家發(fā)改委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，推動建立獨立的輸配電價體系。國家發(fā)改委稱，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
至于藥價改革方面，2014年我國已先行放開700多種醫(yī)保目錄內(nèi)的低價藥價格。為擴大醫(yī)療服務供給、緩解“看病難”，2014年4月，國家發(fā)改委等部門宣布放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格。國家發(fā)改委已就推進藥品和醫(yī)療服務改革的方案向各省物價部門下發(fā)征求意見稿，討論全面放開藥品價格并放開大部分醫(yī)療服務價格。
至于民眾更為期待的能源領域和醫(yī)藥領域改革，相關專家在接受記者采訪時表示，“越往后難度越大，成熟一個推出一個。”
再出發(fā)：
三批價改陸續(xù)出臺
所謂價格改革，就是將此前的計劃經(jīng)濟的價格體系和價格管理體制向著市場經(jīng)濟的價格體系和價格管理體制轉(zhuǎn)換。從1992年到2001年7月，中央管理的定價項目從141種大幅壓減至13種，截至去年年底，我國絕大部分商品服務價格已經(jīng)放開，現(xiàn)在剩下的是一些影響面較寬、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較長的基礎性產(chǎn)品，或與民生相關，或涉及壟斷，利益復雜。
新一輪價格改革自去年11月開始，本輪價格改革包括，放開煙葉收購價格;放開4項具備競爭條件的鐵路運輸價格;放開國內(nèi)民航貨運價格和部分民航客運價格;放開港口競爭性服務收費;放開民爆器材出廠價格;放開7項專業(yè)服務價格以及指導地方放開9項商品和服務價格。這是自去年11月份國務院常務會議宣布推進價格改革以來，放開和下放的首批價格。
