要堅定優(yōu)化發(fā)展火電方針

 

      (一)堅持高效清潔地發(fā)展煤電。中國的電力供應，火電在2020年以致更長時期內都將處于主導地位，只有穩(wěn)住火力發(fā)電這個基礎，電力的安全穩(wěn)定供應才有基本的保證。目前火電構成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。而煤炭發(fā)電也是可以做到高效、經(jīng)濟、清潔的。當采用成熟的高參數(shù)大機組發(fā)電技術，采取“溫度對口、梯級利用”的設計原則，推進熱電聯(lián)產(chǎn)及綜合利用、循環(huán)利用的方式，可以把能源利用效率提高到80%～90%，這是其他能源轉換效率所不能及的。煤電也是最經(jīng)濟的，風電和太陽能發(fā)電成本分別為煤電的1.7倍和11～18倍。從污染物排放來看(不包括CO2)，煤電也是清潔的，只要切實做到達標排放，對環(huán)境和人體健康是無害的。所以現(xiàn)階段及相當長時間內在我國選擇優(yōu)化發(fā)展火電是正確的，而且要堅持下去。

 

      (二)煤電的布局要根據(jù)用戶負荷的需要和電網(wǎng)安全運行的要求，以及煤、運、水、送電通道、環(huán)境等多方面條件來綜合考慮，優(yōu)化選擇。既要支持煤電基地的煤電運一體化、電站群的規(guī)?；ㄔO，通過電網(wǎng)將電力外送，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;也要支持煤炭運輸落實、建廠條件具備、負荷有需要、電網(wǎng)運行有要求的東中部地區(qū)建設大型火電。當然也要支持熱電聯(lián)產(chǎn)，支持綜合利用煤泥、煤矸石等燒劣質煤電站的建設。對于新建電廠都要求做到高效、清潔，達到國家要求的效率和排放標準。至于在達到排放標準后又提出近零排放的要求是沒有必要的，還不如做好排放的監(jiān)管，切實確保每個廠都達標排放。

 

      (三)火電電源結構調整的主要方向是提高氣電的比重，以增加其減排的貢獻率。我國氣電發(fā)展的主要難度在于天然氣供應量少和氣價高，限制了氣電更大規(guī)模的發(fā)展。到2013年我國氣電比重只有2%，與世界平均水平相比是一個數(shù)量級之差。解決的方向是加快國內開發(fā)與增加進口，重點是破除壟斷，實施進口和開發(fā)的投資體制和經(jīng)營模式的改革。改革已初見端倪，不久前中國華電集團公司專門成立從事天然氣、頁巖氣和進口LNG接收站建設的公司，同時投資分布式電站的建設，也投資燃氣輪機的制造，投資涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈。改革是需要勇氣的，其勇氣來源于他們看到了天然氣發(fā)電的良好的市場前景。這是一條有可能會成為加快我國天然氣開發(fā)和氣電快速發(fā)展的投資經(jīng)營新模式、新路子。

 

      要大力發(fā)展可再生能源發(fā)電

 

      (一)堅持優(yōu)先發(fā)展水電的方針，繼續(xù)加快水電的開發(fā)。

 

      水電開發(fā)的潛力還很大。

 

      到2013年我國水電裝機容量2.8億千瓦(其中包括抽水蓄能2153萬千瓦)，為我國水電經(jīng)濟可開發(fā)規(guī)模4億千瓦的70%，技術可開發(fā)的51%，理論可開發(fā)的40%。遠低于美國的67%，日本的73%，德國的74%。我國水電開發(fā)規(guī)劃目標首先是將技術可開發(fā)的5.4億千瓦開發(fā)出來，使開發(fā)率達到77%，按此規(guī)劃，將還有2.6億千瓦的水電需要開發(fā)，潛力巨大。

 

      （二）要堅持優(yōu)先開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)水電的方針。

 

      水電是能源工程也是環(huán)境工程，同時也是民生工程，其涉及面廣，綜合效益大。要加強統(tǒng)一規(guī)劃，全面發(fā)揮水電的多種效益，實現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展，構造生態(tài)友好的水電工程。

 

      一是水電開發(fā)要實施流域統(tǒng)一規(guī)劃，實施梯級開發(fā)、綜合管理，充分發(fā)揮水能效益。

 

      水電建設與環(huán)境治理生態(tài)保護以及移民安置、新農村建設進行統(tǒng)一的規(guī)劃。要與交通、水利、供水、農業(yè)、旅游等的規(guī)劃協(xié)調，建設進度協(xié)調、利益均沾。

 

      二是十三個大型水電基地仍是“十三五”建設的重點，十三個水電基地的開發(fā)率只有50%左右，開發(fā)任務仍很重，要繼續(xù)加強水電基地的大型電站項目的規(guī)劃安排，同時要重視其電力送出規(guī)劃，并要關注與之相關的風光火等電力的互補外送與電網(wǎng)協(xié)調統(tǒng)一規(guī)劃。

 

      西藏水電特別是三江上游電站的開發(fā)與黑龍江、黑河的開發(fā)都可納入“十三五”規(guī)劃中予以安排。

 

      三是重視老水電站的改造，對有條件的進行擴容建設和抽水蓄能技術改造，為提高水能利用，增大儲能調節(jié)能力，為新能源發(fā)展提供儲能服務。

 

      四要創(chuàng)新投資和建設、經(jīng)營的模式，吸收社會資本的投入，以更充足的資金來調動多方面辦水電的積極性，進一步加快水電建設。

 

      五要加大抽水蓄能電站建設規(guī)模和加快建設速度。我國抽水蓄能電站建設滯后于整個電力建設，也滯后于水電的開發(fā)，到2013年我國已建蓄能電站2153萬千瓦，只為全國總裝機的1.7%，占水電裝機容量的7.7%，其他國家一般為占總裝機的3%～4%，水電裝機的15%以上。我國抽水蓄能電站比重是偏少的，況且抽水蓄能電站資源開發(fā)率也低，只占可開發(fā)容量3.1億千瓦的6.9%，因此“十三五”要加快加大蓄能電站建設，以適應電力新能源發(fā)展、電力系統(tǒng)運行的需要。

 

      抽水蓄能技術是現(xiàn)代各種儲能中容量最大、最為經(jīng)濟、調節(jié)方便、技術最為成熟的，用以配合更大規(guī)模新能源電站建設是可行的選擇，具有廣闊的市場開發(fā)前景。

 

      (三)風電和光電仍是“十三五”新能源開發(fā)的重點

 

      對可再生能源發(fā)展規(guī)劃要堅持能源資源、發(fā)電和裝備與輸電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展的原則，同時要重視研究其規(guī)?；l(fā)展后對生態(tài)環(huán)境的影響，對電力系統(tǒng)接納與安全的影響，以及大容量儲能裝置的研究，并在設備制造、工程設計、建設管理及其運行檢測、質量控制等方面，在認真總結幾年來實踐的基礎上建立起完備的體系和市場程序，這將是“十三五”的重要任務，以此提高資源利用率，提高裝備、建設與運行質量，提高其在電力系統(tǒng)中兼容性和協(xié)調性，提高在電力市場中的競爭力。

 

      關于風電。

 

      我國風電已進入全面快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，并逐步成為重要的替代能源，風電的制造建設運行質量逐步提高，造價和上網(wǎng)電價在逐步降低，可以使風電以較高速度較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。自“十一五”以來到2013年的8年中，風電以年均66%的速度810萬千瓦的規(guī)模在增長，到2013年已建成風電7652萬千瓦，居世界第一。“十二五”前三年，年均增長規(guī)模1156萬千瓦，比“十一五”多了346萬千瓦。當其成為重要的替代能源后，增長規(guī)模更要與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調。預計“十三五”以年增1300萬千瓦左右的規(guī)模比較合適。使2020年的風電達到1.7億千瓦。

 

      對海上風電，預計在“十三五”期間開始將有一定規(guī)模的發(fā)展，重點要理順海上風電建設中將涉及到漁業(yè)、能源、環(huán) 境、交通、軍事等方面的關系，并能建立起相互的協(xié)調機構;解決好海上風電場的設計建設和裝備供應的技術問題;以及接入系統(tǒng)的輸電問題及其建設施工器材和設備供應問題等。“十三五”應當把理順各種關系、掌握海上風電建設和裝備供應的技術和質量管理問題作為重點，而不宜過于追求規(guī)模的目標。

 

      關于太陽能發(fā)電。

 

      一是光伏發(fā)電是當前太陽能發(fā)電的主體，發(fā)展很快，從2005年的7萬千瓦到2010年的80萬千瓦，直到2013年的1589萬千瓦，同時也帶來了一些問題，有規(guī)劃方面的、有資金籌措能力方面的、有補償資金不到位等問題，以及工程與設備質量問題，核心技術的掌握與自主創(chuàng)新能力不足的問題，當前光伏發(fā)電基本上走的千軍萬馬低水平的重復的路。項目建設普遍存在著小業(yè)主項目開發(fā)出售，大業(yè)主收購運行，建設疏于管理，市場混亂。設備自主創(chuàng)新開發(fā)能力弱，光伏電池的轉換效率偏低，電站配套的產(chǎn)品質量缺少應有的檢測、認證。

 

      “十三五”期間政府在出臺支持光伏發(fā)展政策的同時，更要重視競爭有序的市場秩序的建立，把提高光伏產(chǎn)品的質量和自主創(chuàng)新的能力放在首位，完善和提高工程產(chǎn)品的質量，完善與處理光伏上網(wǎng)的技術經(jīng)濟、管理問題，統(tǒng)一規(guī)劃，合理協(xié)調發(fā)展，提高光伏發(fā)電的效益。

 

      為此，“十三五”規(guī)劃適當控制光伏電站發(fā)展的速度是必要的。預計到2015年光伏裝機容量可達3500萬千瓦，“十二五”年增680萬千瓦，“十三五”也基本上可按“十二五”的增長速度，即按年增700萬千瓦規(guī)劃安排，到2020年全國光伏發(fā)電累計容量達到7000萬千瓦可能是合適的。

 

      二是太陽能光熱發(fā)電。目前尚處于小規(guī)模的試驗階段。太陽熱發(fā)電市場發(fā)展?jié)摿Υ?，前景好，將會在可再生能源領域中承擔更為重要的能源替代角色，需要予以更多地關注。在“十三五”期內，對于示范試驗工程，政府要予以更多的鼓勵和支持。同時要著手建立健全太陽熱電站站址選擇、電站設計、施工調試、運營全過程的技術標準管理體系的準備，加快掌握聚光、集熱、儲熱等核心技術，提高電站整體系統(tǒng)設計和集成能力，降低發(fā)電成本，使光熱發(fā)電在“十三五”以后能有更大的發(fā)展。

 

      (四)生物質能發(fā)電

 

      我國生物質能資源豐富，但發(fā)電利用程度較低，與美國、巴西等國比起來差距很大，我國到2013年，生物質能發(fā)電只有868萬千瓦，占電力裝機容量的0.7%。我國是農業(yè)大國，秸稈資源豐富，每年有7億噸秸稈，其中4.5億噸可用于能源替代，折合2.45億噸標準煤，可減排5.8億噸二氧化碳，如能全部用于發(fā)電，其減排貢獻巨大。目前影響秸稈發(fā)電使用的主要問題在于沒有建立起可連續(xù)穩(wěn)定供應的高質量低成本的原料供應體系，這是“十三五”需要重點解決的問題。

 

      要大力加快發(fā)展核電

 

      核電是最清潔的能源，從產(chǎn)業(yè)鏈分析，核電溫室氣體排放系數(shù)為每千瓦時電13.7噸等效二氧化碳，是煤的1%，因此只有加快核電的發(fā)展。加大核電建設規(guī)模，才能有效應對氣候問題挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國所承諾的減排目標，也是效益最好見效最快的一個選擇。

 

      核電建設必須要嚴格按標準，嚴格工程、設備、器材管理，確保質量，投運后嚴格安全運行管理和監(jiān)督，目前在建的二代加和三代核電確保長期安全運行是可以實現(xiàn)的。這已被全球435臺3.42億千瓦在運的核電站所證明和正在證明著，要害是切實確保安全，把安全擺在第一位，但不應該把核電的安全絕對化，凡事一絕對化就什么事也辦不成了。

 

      加快核電發(fā)展，增加核電的比重，這對于減排目標的實現(xiàn)，是不可或缺的選擇。初步分析測算，到2020年我國核電最少要有7000萬千瓦，那么對于2030年非化石能源提高到能源消費總量20%的目標是有力保證。因此對2020年建設目標應爭取從5000萬千瓦提高到7000萬千瓦。

 

      目前我國核電已投運的有21臺1902萬千瓦，在建的有27臺2957萬千瓦，共計4859萬千瓦。爭取2020年達到7000萬千瓦，意味著要求在“十二五”期內和“十三五”初，再開工2141萬千瓦，約20臺百萬千瓦級機組要在2年多時間內開工，這在前期工作和裝備供應及建設能力等方面看是可以做到的，關鍵在于要立即決定，問題在于思想認識上的統(tǒng)一，在投融資和項目建設體制上的改革，內陸核電建設的放開。