1、供熱企業(yè)為啥喊虧？
供熱價是政府定價而成本則是市場價
集中供熱，包括市政集中供熱和小區(qū)自備熱源集中供熱。
對于享受市政集中供熱的居民用戶來說，按照西安目前居民用熱的最高限價每月每平方米5.8元的價格算下來，以80平方米的住房為例，一個采暖季4個月一次性預(yù)交，也得1856元。和空調(diào)相比價位相當(dāng)，又具有24小時持續(xù)供熱的優(yōu)點(diǎn)，因此，市政集中供熱成為很多人購房選擇的前提條件。
有業(yè)內(nèi)人士曾這樣戲言，無論供暖價格定多少用戶都會覺得貴，就算讓大家都免費(fèi)用，還是會有投訴，這家嫌溫度不夠了，那家又嫌太熱了，矛盾很難解決。但是如果供熱企業(yè)一直虧損，虧損到無人愿意經(jīng)營的地步，最終居民無熱可用，吃虧的還是用戶。
“現(xiàn)在全國的供熱企業(yè)都是政策性虧損。”為什么這么說呢？西安一家供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，用戶承擔(dān)的供熱價格是政府定價，而政府部門在定價時必須要考慮到用戶的承受能力，因此在一定程度上來說，供熱價格在制定時是帶有公益性質(zhì)的，但是對供熱企業(yè)的運(yùn)營來說，人員工資、煤價、設(shè)備維修等經(jīng)營成本價格又是市場價，水漲船高，企業(yè)只能自己消化，而企業(yè)用水、用電等卻享受不到公益性行業(yè)的優(yōu)惠，因此，從政策角度來說，供熱企業(yè)無法盈利。但是，對居民供熱部分的收入，國家是免征營業(yè)稅和增值稅的，這對企業(yè)來說還能減緩一些壓力。
2、供熱企業(yè)靠啥維持？
“碰口費(fèi)”成了行業(yè)公開的秘密
既然一直虧損，供熱企業(yè)是靠什么維持呢？事實(shí)上，西安市城市集中供熱的發(fā)展卻很緩慢，800多萬的城市人口中，享受市政集中供熱這一“福利”的人口只有不到30%。在需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)能力的情況下，市政集中供暖幾乎成了炙手可熱的一種生活必需品。
業(yè)內(nèi)人士說，近年來，西安取暖用戶需求不斷增加，另一方面卻是供熱企業(yè)的發(fā)展緩慢，僅僅憑借價格杠桿能夠協(xié)調(diào)這一矛盾嗎？于是，收取“碰口費(fèi)”成了行業(yè)公開的秘密，哪個小區(qū)要接入市政集中供暖，就需要向熱力企業(yè)交“碰口費(fèi)”，而“碰口費(fèi)”是企業(yè)各自要價，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
“‘碰口費(fèi)’也只能是幫企業(yè)拆東墻補(bǔ)西墻，并不能從根本上解決價格倒掛造成的政策性虧損。”一家民營供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，供熱企業(yè)的虧損已經(jīng)形成了惡性循環(huán)，國有供熱企業(yè)到銀行融資，因?yàn)槠髽I(yè)效益不好，貸款利息還要上浮，民營供熱企業(yè)到銀行貸款就更難了。供熱企業(yè)收取“碰口費(fèi)”也只是可以暫時緩解資金困難。國有企業(yè)可以提前儲煤，對于煤電聯(lián)產(chǎn)的國有企業(yè)來說，原來國家每年還會提供一定量的保障用煤。對于民營企業(yè)來說，提前儲煤要占用大量的資金，資金周轉(zhuǎn)時間也長，一般他們都是到9月才會簽訂購煤合同，10月中旬到11月初，各小區(qū)將預(yù)收的取暖費(fèi)交給他們，他們才能將之前買煤的資金周轉(zhuǎn)過來，但是一些業(yè)主并不能理解預(yù)收行為，因此，每年的取暖費(fèi)都不能如期收齊。
3、“碰口費(fèi)”已被叫停咋辦？
城市配套費(fèi)中含著“供熱公網(wǎng)費(fèi)”，但無著落
“碰口費(fèi)”一般包括入網(wǎng)費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、管網(wǎng)材料費(fèi)、熱交換站建設(shè)費(fèi)等向各類用熱戶收取的費(fèi)用，總之，就是為了接入市政集中供熱用戶需要交納的費(fèi)用，通常折合為每平方米的單價。據(jù)了解，今年市場上“碰口費(fèi)”高的已達(dá)每平方米180元，而去年則是120元每平方米。
“上世紀(jì)90年代初就有‘碰口費(fèi)’，當(dāng)時政府有明確的文件，稱之為暖氣集資費(fèi)，規(guī)定住宅每平方米30元，辦公每平方米45元。”西安一家熱力企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶說，在當(dāng)時，很多單位和家屬院、小區(qū)都是自己燒煤鍋爐，因?yàn)闊哄仩t是被政策允許的。2001年4月16日，原國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)通知，決定取消多項(xiàng)涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，其中就包括“暖氣集資費(fèi)”。文件要求取消與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項(xiàng)配套費(fèi)。該文件下發(fā)后，國有的供熱企業(yè)只能停止收取“暖氣集資費(fèi)”，而這幾乎是企業(yè)發(fā)展擴(kuò)容的全部來源，因?yàn)檎度胛⒑跗湮?，企業(yè)的發(fā)展只能靠收費(fèi)。在這種情形下，供熱企業(yè)發(fā)展幾乎停滯。
2005年7月11日，西安市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了西安市物價局、財(cái)政局關(guān)于收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)問題的規(guī)定的通知，規(guī)定城市配套費(fèi)按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征，規(guī)定西安市城市總體規(guī)劃確定的主城區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按每平方米150元計(jì)征。并規(guī)定，城市配套費(fèi)?？顚Ｓ?，其中12%用于城市集中供熱公網(wǎng)建設(shè)，即每平方米建筑面積18元是需要返給供熱企業(yè)的。該標(biāo)準(zhǔn)從2005年7月15日起執(zhí)行。
“這12%的錢不知道在哪里？”業(yè)內(nèi)人士說，多年來，政府對供熱企業(yè)投入非常有限，企業(yè)自負(fù)盈虧自找出路，尤其是民營企業(yè)，沒有“碰口費(fèi)”何來生存？一家供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，按照該供熱企業(yè)的供熱面積，這部分應(yīng)當(dāng)返還的供熱公網(wǎng)建設(shè)費(fèi)約2.9億元，但是企業(yè)運(yùn)行幾年來，一直沒有拿到這部分資金。
由于“碰口費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，收費(fèi)成本不透明，引起了很多用戶的不滿，為此，去年冬季省物價局叫停了“碰口費(fèi)”，供熱企業(yè)也暫停了新用戶的發(fā)展。
4、供熱市場和價格能否放開？
小區(qū)用戶并沒有自主選擇權(quán)
按照一位供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人的說法，供熱價格是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而供熱企業(yè)運(yùn)行是市場經(jīng)濟(jì)，兩種體制下供熱企業(yè)缺乏自主性。有業(yè)內(nèi)人士提出，可以放開供熱市場和供熱價格，完全實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，讓供熱企業(yè)充分競爭，優(yōu)勝劣汰。
對此有職能管理部門的負(fù)責(zé)人說，全國的供熱市場和供熱價格都沒有放開，這主要考慮到冬季取暖涉及面廣，大部分用戶經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而且對于供熱企業(yè)的選擇，小區(qū)用戶并沒有自主選擇權(quán)，供熱管網(wǎng)的鋪設(shè)都有規(guī)劃，小區(qū)接了哪家，就得用哪家的熱，如果價格放開，還可能造成價格的局部壟斷。但是，就目前的情況來看，供熱企業(yè)沒有更多的資金擴(kuò)容改造，而城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建樓盤不斷增多，接入市政集中供熱的小區(qū)越來越多，供熱企業(yè)還存在“小馬拉大車”的困境。據(jù)介紹，按照規(guī)定，如果是蒸汽供熱，一蒸噸熱量最多只能供熱1萬5千平方米；如果是熱水供熱，一噸熱水最多只能供熱2萬平方米。目前的供熱企業(yè)存在超負(fù)荷供熱的現(xiàn)狀，也是因此，在冬季氣溫突降的時候，供熱溫度不達(dá)標(biāo)成了投訴的熱點(diǎn)。
2011年煤炭價格的上漲，我省啟動了煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，相關(guān)部門開始調(diào)研對市政集中供熱企業(yè)的補(bǔ)貼政策，去年，西安市也開始對供熱企業(yè)實(shí)行獎勵措施，對供暖無投訴的供熱企業(yè)給予一定的獎金補(bǔ)貼。但是有業(yè)內(nèi)人士建議，如何從根本上解決供熱企業(yè)的虧損問題才是需要解決的，對于這一涉及百姓生活的公益性行業(yè)，政府應(yīng)該加大投入和扶持力度。（記者張莉）
