眼下，能同時讓中國工程院、中國社會科學(xué)院和中國科學(xué)院共同關(guān)注的話題并不多，“城市群”是其中的一個。
2014年12月20日，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，三院院長——中國工程院院長周濟(jì)、中國社會科學(xué)院院長王偉光和中國科學(xué)院副院長丁仲禮同時出現(xiàn)在“中國城市百人論壇：城市群發(fā)展”上。此外，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞，中國工程院院士徐匡迪，中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會名譽(yù)理事長陸大道，國務(wù)院參事牛文元等也悉數(shù)到場。
讓這些大牌專家感到危機(jī)的，是正在迅速蔓延、擴(kuò)張的城市群已日益演變?yōu)?ldquo;污染群”，在各地，環(huán)境污染的魔咒越念越緊。
三院研究團(tuán)隊聚焦城市群
中國工程院院士徐匡迪是“中國城市百人論壇”的名譽(yù)主席，也是國內(nèi)較早關(guān)注城市群發(fā)展的院士。在上海擔(dān)任市長期間，長三角城市群發(fā)展就是徐匡迪重點(diǎn)研究的課題之一。
徐匡迪說，經(jīng)過30多年快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%。由于人口過于向要素、市場發(fā)達(dá)的大城市集中，“城市病”近年來在我國越發(fā)顯現(xiàn)，交通擁堵、環(huán)境污染、城市管理成本升高等問題越來越突出。“我國的新型城鎮(zhèn)化必須嚴(yán)格控制特大城市的盲目擴(kuò)張，以中小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)推進(jìn)。”
在中國社會科學(xué)院，目前也有至少十個課題組在研究城鎮(zhèn)化、城市群的課題。
在中國科學(xué)院，城市領(lǐng)域研究工作主要由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所牽頭進(jìn)行。
上海交通大學(xué)此前發(fā)布的《城市群藍(lán)皮書中國城市群發(fā)展指數(shù)報告2013》介紹，從2007至2010年，我國三大城市群的綜合指數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢，其中最突出的是京津冀和長三角。在三大城市群綜合指數(shù)排名上，目前珠三角城市群位于第一，長三角城市群居次席，京津冀處于墊底位置。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林介紹，理想的城市群在本質(zhì)上是一個在人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級體系，在空間邊界、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體。而不是某項(xiàng)指標(biāo)“單子化的膨脹和擴(kuò)張”，尤其不能以西方學(xué)者最看重的經(jīng)濟(jì)和交通來衡量。
城市群在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有核心與支配地位。研究表明，當(dāng)今世界40個主要城市群的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總和已經(jīng)占世界經(jīng)濟(jì)總量的66%。盡管目前我國城市群的數(shù)量已經(jīng)為數(shù)不少，但與世界上著名的城市群相比，我國城市群發(fā)展還存在不少問題，需要采取有效措施加以解決。
城市群盲目擴(kuò)張加重“城市病"
研究顯示，目前我國城市群普遍遇到三大問題：
環(huán)境污染是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的普遍問題。城市群由于集聚了更大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)活動，這個問題的嚴(yán)重性也就更加突出。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合此前對記者表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院的研究表明，長三角快速的工業(yè)化進(jìn)程，使這一地區(qū)資源及生態(tài)環(huán)境問題趨于共性化。如礦物資源嚴(yán)重短缺，工業(yè)原材料大都仰賴外部供給;耕地資源被大規(guī)模非農(nóng)用占用，受重金屬、有機(jī)物等污染的土壤增多等。
近年來，長三角跨界水污染問題非常嚴(yán)重，京杭運(yùn)河長三角地區(qū)段、太湖、長江中下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度污染。在長三角核心區(qū)域的16個城市中，有14個屬于酸雨控制區(qū)，江蘇南部、上海和整個浙江更是酸雨的重污染區(qū);核心區(qū)域10萬平方公里范圍內(nèi)，因長期超抽地下水，引起了區(qū)域性地面沉降與地表裂縫等災(zāi)害。
盡管長三角城市群的經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)在三大城市群中最高，但受生態(tài)指數(shù)的拖累，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其一直暗許的中國首位城市群及世界第六大城市群的夢想。
劉士林表示，在快速城市化背景下，環(huán)境問題是通病，京津冀和珠三角城市群的污染同樣十分嚴(yán)重，三大城市群只不過是“五十步”和“一百步”的關(guān)系，誰也不可能笑誰。
“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不是新問題，而是與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴生，并且在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)不可能完全解決的問題。”劉士林說，當(dāng)前，隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中西部城市群陸續(xù)崛起，環(huán)境保護(hù)與城市群經(jīng)濟(jì)的矛盾也出現(xiàn)了自東向西蔓延的趨勢。
另一個問題是，我國城市群在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的“簡單化”和“粗放型”。受我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體水平和歷史條件局限，我國幾大城市群仍停留在較粗放的發(fā)展階段，缺乏長遠(yuǎn)眼光，效率較低。
研究發(fā)現(xiàn)，近年來，我國各城市群在推進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識，相關(guān)政策與制度措施不斷推出。尤其是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群中的各成員合作意識逐漸強(qiáng)化，在區(qū)域合作方面均有進(jìn)展。
但研究發(fā)現(xiàn)，從總體上看，各大城市群的一體化進(jìn)程尚處于淺層、表面的“淺表合作階段”，有時候甚至是“面和心不和”、“明爭暗斗”。珠三角城市群由于隸屬于同一行政區(qū)，各種合作比較容易實(shí)現(xiàn)，而京津冀城市群、長三角城市群相對就比較難。
城鎮(zhèn)群轉(zhuǎn)型升級需長期過程
《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》把城市群作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，國家“十一五”、“十二五”兩個五年規(guī)劃連續(xù)十年把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體，十七大、十八大報告也連續(xù)十年把城市群作為新的經(jīng)濟(jì)增長極。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城市群總面積占全國的20%，但卻集中了全國56%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動電話用戶和98%的外資，是今天和今后中國各大經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力和潛力的地區(qū)。
陸大道介紹，在全球化和新信息技術(shù)支撐下，世界經(jīng)濟(jì)的“地點(diǎn)空間”正在被“流的空間”代替，世界經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步建立在“流”、連接、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)之上。處于世界性“流”節(jié)點(diǎn)上、以高級服務(wù)業(yè)為主體的“門戶城市”，對于國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和地位比相同級別的制造業(yè)大城市更重要。
“我國的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大都市群已經(jīng)具備條件，可逐步建設(shè)成為對東亞、對世界經(jīng)濟(jì)有明顯影響的全球性大城市群。”陸大道說。
“發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的城市帶、城市群、城市連綿區(qū)發(fā)展案例及其化解‘城市病’的有效措施，值得借鑒。”徐匡迪認(rèn)為，從現(xiàn)在起到2030年，中國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)重點(diǎn)是“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的城市化”以及“長江經(jīng)濟(jì)帶城市群”。
徐匡迪認(rèn)為，新時期的城鎮(zhèn)化要以人的城市化為核心，注重城市群之間的分工、協(xié)同，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，并將生態(tài)修復(fù)與水資源保護(hù)、綠化隔離帶建設(shè)放在城市群規(guī)劃的首要位置。
