還剩不足24小時(shí)，時(shí)間指針就將邁向2015年，而我國(guó)環(huán)境治理也將伴著新年的鐘聲正式迎來(lái)新紀(jì)元———2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效。

在12月9日召開(kāi)的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”對(duì)環(huán)境狀況做出“環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”的判斷后，這部被稱(chēng)為史上最嚴(yán)格的環(huán)保法正式出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)阻止中國(guó)碰觸環(huán)境“天花板”具有重要意義。

短期措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)并重

新環(huán)保法涌現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，也蘊(yùn)含著更多的智慧。國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院副總工程師、環(huán)保部評(píng)估中心專(zhuān)家顧明在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)著重提到了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。“與以往相比，新的環(huán)保法進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃都要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”據(jù)他介紹，以前更多的是針對(duì)某個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，今后則更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃層級(jí)的環(huán)評(píng)。例如，國(guó)家規(guī)劃部門(mén)規(guī)定每個(gè)火電項(xiàng)目取得路條后才能開(kāi)展前期工作和接受環(huán)評(píng)。而接下來(lái)可能就會(huì)針對(duì)每個(gè)省份的裝機(jī)容量、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等情況劃定一個(gè)“大盤(pán)子”，這個(gè)盤(pán)子往哪里布置、采用何種選址策略及環(huán)?？刂拼胧┑榷紩?huì)放到規(guī)劃層級(jí)的環(huán)評(píng)中去優(yōu)化、調(diào)整。

其次，新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)排污企業(yè)必須取得排污許可證，否則排污行為就屬于違法。

“這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為過(guò)去的偏向于前期規(guī)劃和環(huán)評(píng)，將過(guò)渡為前期規(guī)劃、環(huán)評(píng)預(yù)防和后期末端治理、排污許可并舉。加大后端的治理和監(jiān)管，能夠更好地控制排放，減少污染。”顧明說(shuō)。

另外，與舊版環(huán)保法相比，新環(huán)保法真正做到了強(qiáng)調(diào)“法治”的權(quán)威。表現(xiàn)最為明顯的，是其顯著加大了對(duì)排污行為的懲治力度。

根據(jù)新環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)，將面臨“按日計(jì)罰”的巨額經(jīng)濟(jì)處罰，以及限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、關(guān)停等行政處罰。違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人也將視情節(jié)輕重，處以十日至十五日拘留或五日至十日拘留。

新法加大了對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度和懲罰力度，且賦予了環(huán)保部門(mén)更多的執(zhí)法權(quán)力，將極大地扭轉(zhuǎn)過(guò)去由于監(jiān)管不嚴(yán)和懲罰力度不足導(dǎo)致的“有法不依”、“罰后再來(lái)”等現(xiàn)象。

且這種懲治將違法企業(yè)和地方政府捆綁在一起，避免地方政府為了業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)排污行為“睜一只眼閉一只眼”。新版環(huán)保法調(diào)整了對(duì)地方官員業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境責(zé)任對(duì)于官員執(zhí)政的重要性。環(huán)境對(duì)地方“一把手”執(zhí)政穩(wěn)定的重要性顯著提升，將有望從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，從而形成真正有利于環(huán)保的外部環(huán)境。

“新環(huán)保法制定了很多很?chē)?yán)厲的措施，這足以反映我國(guó)環(huán)保工作在一下階段的方向。但這些措施涉及范圍廣，而有些問(wèn)題已屬痼疾，因此要真正落到實(shí)處并見(jiàn)到成效還需要一段時(shí)間。”中信建投證券股份有限公司環(huán)保行業(yè)研究員盧華權(quán)向記者表示。

這很真切地反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即一部嚴(yán)格系數(shù)加大的環(huán)保法并非 “萬(wàn)能藥”，必須依靠排放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)支持、管理措施等一系列配套政策才能真正發(fā)揮效用。據(jù)顧明介紹，幾乎在新環(huán)保法頒布的同時(shí)，《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》也出臺(tái)，要求火電環(huán)保設(shè)施運(yùn)行按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。“技術(shù)上的措施和管理上的機(jī)制能夠合拍顯得非常重要。環(huán)保必須做到短期立竿見(jiàn)影的措施和長(zhǎng)期的制度建設(shè)并重。”顧明說(shuō)。

事實(shí)上，10月17日~26日，環(huán)保部已制定了 《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件，并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目的就在于要與新《環(huán)境保護(hù)法》一起組成環(huán)保“組合拳”。

環(huán)境需求能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求

新環(huán)保法正式實(shí)施后，排污企業(yè)和地方政府壓力倍增，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是一大利好。“法律催生了幾萬(wàn)億元的環(huán)境需求，但是這些需求能不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求?”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤在12月27日召開(kāi)的 “2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上在談到新環(huán)保法的影響時(shí)，拋出了這一至關(guān)重要的問(wèn)題。“目前全國(guó)近100家環(huán)保上市公司的總環(huán)境產(chǎn)值為1000萬(wàn)億到1200萬(wàn)億元，環(huán)境需求與實(shí)際環(huán)境產(chǎn)值之間差距巨大，百姓和行政部門(mén)的環(huán)境需求轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)需求才能解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展問(wèn)題。”傅濤分析，新環(huán)保法實(shí)施后，意味著以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過(guò)去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，環(huán)境服務(wù)模式將變得多元而復(fù)合，產(chǎn)業(yè)價(jià)值流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整。如環(huán)境服務(wù)將變得外部化，開(kāi)始向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)?；较虬l(fā)展;而在監(jiān)管更加嚴(yán)格下的市場(chǎng)環(huán)境下則需要專(zhuān)業(yè)化的分工，這也將促使產(chǎn)業(yè)間涌現(xiàn)出更多的共生和合作。

其次，環(huán)境服務(wù)將轉(zhuǎn)向綜合化服務(wù)。

“目前大部分環(huán)保公司是做單元服務(wù)的，因?yàn)閱卧?wù)清楚，成本清楚，但是怎么把單元服務(wù)上升為效果服務(wù)，還需要重點(diǎn)考慮。”傅濤認(rèn)為，引入二級(jí)開(kāi)發(fā)商，只做單獨(dú)一個(gè)點(diǎn)難以得到環(huán)境效果，環(huán)保企業(yè)未來(lái)應(yīng)該向綜合系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。

另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖擊目前并未顯現(xiàn)出來(lái)，但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何借力或者轉(zhuǎn)型應(yīng)提前布局。

傅濤認(rèn)為，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)還未定型，還存在很大的發(fā)展空間，未來(lái)五年環(huán)境產(chǎn)業(yè)將會(huì)有新的主體出現(xiàn)，環(huán)保公眾品牌時(shí)代即將來(lái)臨。不止要成為企業(yè)用戶(hù)或者政府心中的品牌，還應(yīng)成為公眾心目中的品牌。“以前我們陶醉于自己的技術(shù)，喜歡行業(yè)自嗨，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外交流，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的口碑做到普通民眾心中”。