日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從銅陵市人民政府獲悉：為加快推進生態(tài)強市建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(皖政辦201430號)要求，結(jié)合銅陵市實際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。牢固樹立生態(tài)文明觀念，把節(jié)能增效、低碳發(fā)展作為實施生態(tài)強市戰(zhàn)略的重要著力點，按照“強化責(zé)任、建立機制、夯實基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型、總量控制”的工作思路，全面實施“12345”節(jié)能行動計劃，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造生態(tài)強市。

(二)主要目標(biāo)。2014—2015年，全市能源消費增量控制在28萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，能源消費年均增速控制在2.5%以內(nèi);全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降4.81%、4.85%以上;2014年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2013年分別下降0.5%、0%、7.5%、8.1%;2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2010年分別下降11.5%、10.8%、18.3%、14.3%，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和節(jié)能減排財政政策示范市目標(biāo)任務(wù)。

二、嚴格“雙控”目標(biāo)責(zé)任

(一)壓實總量控制目標(biāo)。按照能源消費總量控制目標(biāo)要求，2014年各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)確保完成“萬元GDP能耗下降4.81%、規(guī)上工業(yè)能源消費總量維持2013年的水平”，一產(chǎn)、建筑業(yè)、三產(chǎn)和居民生活新增能源消費量控制在8萬噸標(biāo)煤(等價值)以內(nèi)。2015年從嚴分解落實全市用能增量控制目標(biāo)，確保完成我市2014—2015年能源消費強度和總量“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

(二)規(guī)范新建項目“能評”審批。建立新建項目“能評”會商制度，由市經(jīng)信委(市節(jié)能辦)、市發(fā)改委負責(zé)全市新建項目能評審批工作，切實抓好“節(jié)能準(zhǔn)入”源頭管控，用硬措施完成總量控制硬任務(wù)。

(三)強化節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核。嚴格執(zhí)行能源消費強度和能源消費總量控制責(zé)任評價考核制度，各縣區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，按有關(guān)規(guī)定對主要責(zé)任人進行問責(zé)。

三、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，不再建設(shè)鋼鐵(包括球團)、水泥、焦炭等高耗能行業(yè)擴能項目。依法依規(guī)全面清理和堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩在建違規(guī)項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“百千萬”示范工程。2014年底前，完成全市“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

(二)合理優(yōu)化能源消費配置。嚴格實施項目“能評”審批，新建項目能效水平必須達到國內(nèi)先進水平，將有限新增能源消費空間優(yōu)先配置到能耗低、排放少、產(chǎn)出大、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)中。對有色、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能耗等量或減量置換。對能耗強度、能源消費增量超過年度控制目標(biāo)的縣區(qū)、園區(qū)，實施區(qū)域能評緩批限批。

(三)加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在全社會GDP中的比重，力爭到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到30%。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十”工程，重點培育和發(fā)展銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到30%。加快“城市礦產(chǎn)”和再生資源回收產(chǎn)業(yè)化進程。

(四)大力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。研究制定降低煤炭消費比重可操作的具體方案，嚴控煤炭消費過快增長。對新上高耗能、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)耗煤項目，嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。加快推進煤炭清潔高效利用，開展燃煤電廠供電煤耗檢測驗證，加快推進電能替代、分散燃煤(重油)鍋爐和窯爐的清潔能源替代。在我市商業(yè)、賓館、院校、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，大力推廣熱泵、冰(水)蓄冷、電鍋爐等各類電能替代技術(shù)，繼續(xù)提高電能替代和天然氣使用比重。禁止新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐以及以煤為燃料的工業(yè)鍋爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，因地制宜開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。到2015年，全市非煤化石能源消費總量占能源消費總量有所提高。

四、實施五大重點節(jié)能工程

(一)節(jié)能重點改造工程。采用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐改造等節(jié)能技術(shù)，重點實施有色、化工、電力、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能改造，2014—2015年，每年實施20個以上市級節(jié)能示范項目，年實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標(biāo)煤左右。

(二)合同能源管理工程。繼續(xù)舉辦全市大型合同能源管理項目對接會，加快推進以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，解決中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)和資金缺乏問題。

(三)工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)工程。未來3—5年，推進全市年耗能10000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管理中心項目，全面提高能源管理水平，為實施精細化節(jié)能工程創(chuàng)造條件。

(四)工業(yè)用電診斷優(yōu)化工程。2014—2015年，通過委托第三方節(jié)能服務(wù)公司和國內(nèi)知名用電診斷公司，對全市年耗電1000萬度以上的工業(yè)企業(yè)進行用電優(yōu)化診斷，擬定節(jié)電提效方案，鼓勵企業(yè)實施用電診斷優(yōu)化工程。

(五)工業(yè)園區(qū)熱能梯級利用工程。從2014年起，依托皖能銅陵發(fā)電公司、國電銅陵發(fā)電公司、新亞星焦化公司等富余熱能，積極推進重要節(jié)點項目建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)熱能梯級、高效、循環(huán)利用。

五、加強企業(yè)節(jié)能精細化管理

(一)強化重點企業(yè)用能管理。重點對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位加強節(jié)能管理和調(diào)度，特別是列入“國萬家”和“省千家”節(jié)能低碳行動的企業(yè)，每戶企業(yè)至少實施1項重點節(jié)能工程。企業(yè)年度節(jié)能考核結(jié)果及時對外公告，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的用能企業(yè)，限期整改。

(二)實施能效水平對標(biāo)監(jiān)管。2014—2015年，對全市年耗能1000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)實施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)計劃。

(三)扎實開展能源審計工作。到2015年底，完成28戶重點用能單位能源審計工作，并根據(jù)能源審計建議，督查用能單位落實整改措施。

(四)全面推進“兩高一資”工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。重點抓好能源消耗大、污染排放高的工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。2015年底前，完成有色、化工、鋼鐵、焦化、電力、水泥等重點行業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核，實施10個清潔生產(chǎn)項目。

六、抓好抓實重點領(lǐng)域

(一)加強工業(yè)節(jié)能減碳。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點，組織開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，加強對高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能監(jiān)察。到2015年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年下降18%以上，萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量58.62萬噸標(biāo)煤以上。

(二)推進建筑節(jié)能減碳。深入開展綠色建筑行動，貫徹落實《安徽省綠色建筑行動實施方案》，公共機構(gòu)建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展既有建筑節(jié)能改造，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵、污水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備，到2015年末，全市太陽能熱水器總面積達到60萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到25%，新增綠色建筑100萬平方米以上。

(三)強化交通運輸節(jié)能減碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，積極開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系試點建設(shè)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。加速淘汰高耗能老舊汽車，引導(dǎo)營運車輛向大型化、專業(yè)化、節(jié)能化方向發(fā)展。促進甩掛運輸發(fā)展，普及ETC系統(tǒng)應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，鼓勵使用新能源、節(jié)能環(huán)保公交車輛，積極推進智能公交示范工程建設(shè)。到2015年，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低3%以上。

(四)抓好公共機構(gòu)節(jié)能減碳。加大公共機構(gòu)節(jié)能資金投入，繼續(xù)開展節(jié)約型示范單位創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)建單位宣傳教育、節(jié)能改造以及項目實施情況的督查落實，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能模范表率作用。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購、購買服務(wù)范圍。2014—2015年，力爭超額完成“十二五”時期單位建筑面積能耗降低15%的目標(biāo)任務(wù)。

七、嚴格落實污染減排目標(biāo)任務(wù)

(一)落實重點行業(yè)大氣污染治理工作。現(xiàn)役燃煤機組(含2014—2015年投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組)全部安裝實施脫硫脫硝設(shè)施，取消全部煙氣旁路;日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線全部實施脫硝改造;全部鋼鐵燒結(jié)機和球團設(shè)備建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。主要污染物達到國家新頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加大化工印染、食品行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度。其中，2014年完成135萬噸/年水泥熟料生產(chǎn)能力脫硝改造;2015年印染企業(yè)完成安裝運行管理監(jiān)控平臺，完成堿配置自動控制系統(tǒng)，廢水回收率達到35%以上。

(二)加快城市污水處理能力建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥安全處置率達到100%。

(三)推進機動車污染減排。全面推進機動車環(huán)保標(biāo)志管理，到2014年全市淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車2871輛，2015年底前完成2005年前注冊的運營“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。

(四)加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染綜合治理。著力推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)開展清污分流、雨污分流，配套建設(shè)固體廢物和污水儲存設(shè)施建設(shè)，實施廢棄物綜合利用。鼓勵開展墊草墊料養(yǎng)殖、沼氣設(shè)施、有機肥生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。2015年全市70%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)完成清污分流、雨污分流，配套建設(shè)固體廢物和污水儲存設(shè)施建設(shè)。

(五)加大燃煤鍋爐整治工作力度。加快燃煤鍋爐整治力度， 20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰和改用天然氣，2014年完成建成區(qū)內(nèi)85臺燃煤鍋爐整治工作，同時制定出臺淘汰燃煤鍋爐財政補貼政策;2015年完成建成區(qū)內(nèi)全部燃煤鍋爐整治任務(wù)。

八、加大政策扶持力度

(一)提高財政保障水平。利用國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市政策平臺，建立完善銅陵市節(jié)能激勵和約束政策體系。整合各領(lǐng)域節(jié)能財政資金。節(jié)能專項資金改變使用方式，重點以政府購買服務(wù)和節(jié)能項目實現(xiàn)的節(jié)能量獎勵來實現(xiàn)，如委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展全市新建項目能評審查、重點用能單位能源審計、項目節(jié)能量審核、企業(yè)用能診斷、建立市級主要產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系等，對企業(yè)實施的節(jié)能項目實現(xiàn)的節(jié)能量按照一定標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。

(二)落實價格稅收政策。執(zhí)行國家和省里出臺的差別電價和懲罰性電價政策，對節(jié)能目標(biāo)完成進度滯后的縣區(qū)將進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。

(三)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，逐年提高研發(fā)資金占財政收入比重。出臺全市節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣財政補貼政策。實施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)執(zhí)行綠色信貸政策。落實國家節(jié)能減碳、循環(huán)經(jīng)濟綠色信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對節(jié)能減碳項目支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減碳領(lǐng)域。

九、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

(一)探索建立節(jié)能減碳交易試點。開展節(jié)能量交易、碳排放交易方案研究，加快制定節(jié)能量交易、碳排放交易工作實施方案，研究制定節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，研究建立我市節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。鼓勵有條件的縣區(qū)開展節(jié)能量交易試點。

(二)促進節(jié)能服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。扶持壯大節(jié)能咨詢診斷、合同能源管理、節(jié)能量審核、節(jié)能審計、節(jié)能評估編制等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，促進節(jié)能服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。

(三)強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理辦法，研究制定相關(guān)配套政策，完善激勵機制，嚴格目標(biāo)責(zé)任考核。推動市級電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)。加快工業(yè)企業(yè)電能管理系統(tǒng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，探索采用政府購買服務(wù)的方式，推進電力用戶要實施用電診斷優(yōu)化工程，實現(xiàn)節(jié)電提效。2014—2015年，通過電力需求側(cè)管理實現(xiàn)節(jié)約電量0.5億千瓦時，節(jié)約電力0.78萬千瓦以上。

十、夯實節(jié)能減排工作基礎(chǔ)

(一)加強統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警。加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善節(jié)能降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，加強分析預(yù)警，建立能源消費強度和總量“雙控”預(yù)警機制，按季度發(fā)布節(jié)能晴雨表，定期通報各縣區(qū)能源消費總量控制工作進展情況，對能源消費總量控制不理想的地區(qū)，適時啟動預(yù)警調(diào)控方案。

(二)加強節(jié)能能力建設(shè)和執(zhí)法檢查。2014年，各縣區(qū)要設(shè)立節(jié)能管理崗位，明確專人負責(zé)。2014—2015年，推進市縣節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，各縣區(qū)要組建專業(yè)化節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測隊伍，完善全市節(jié)能管理體系。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用，加強能源消費監(jiān)管，2014—2015年，市、縣(區(qū))節(jié)能主管部門要針對萬千家重點用能單位定期開展專項監(jiān)察，對違法違規(guī)行為進行公開通報或限期整改，市、縣(區(qū))節(jié)能監(jiān)察中心要開展“能評”項目后期監(jiān)督管理。

(三)推進用能單位運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強企業(yè)能源計量監(jiān)測，抓好能源計量示范單位創(chuàng)建引導(dǎo)。加強對萬千家企業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)、能源管理體系建設(shè)、能源審計和能效對標(biāo)等工作的指導(dǎo)，提高萬千家企業(yè)節(jié)能管理人員能力水平。

(四)加強減排能力建設(shè)。加強國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)自行監(jiān)測能力建設(shè)，強化污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)前端設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸管理，提高監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)分析，提高在線監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有限率，監(jiān)測體系建設(shè)達到《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》(皖政辦〔2013〕16號)考核要求，其中污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%，自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性檢查結(jié)果公布率95%。

(五)開展節(jié)能全民行動。組織好節(jié)能宣傳周、低碳宣傳日等主題宣傳活動，繼續(xù)開展萬戶低碳家庭活動，通過典型示范、專題活動、展覽展示等形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。