多年來，我國節(jié)能減排的目標(biāo)主要依靠行政手段強制完成。行政手段在降低能耗、緩解污染方面效果顯著，但從某種角度來說并不具有經(jīng)濟效率。當(dāng)下，我國節(jié)能減排越來越重視市場的作用，利用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排不斷發(fā)展。燃煤電廠是國家推廣節(jié)能減排需治理的重點行業(yè)，那么哪些經(jīng)濟手段對燃煤電廠產(chǎn)生著巨大的作用?北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從中挑選幾個經(jīng)常出現(xiàn)的經(jīng)濟手段詞語，加以分析，以饗讀者。

環(huán)保電價

據(jù)悉，近年來為調(diào)動燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施積極性，國家發(fā)展改革委先后出臺脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等電價政策，逐步形成了一套環(huán)保電價體系。2014年3月，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)?！掇k法》明確要求，燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。

目前，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。脫硫電價于2004年開始實施，目前安裝脫硫裝置的火電廠比例已經(jīng)超過90%。脫硝電價于2011年開始試運行，截至目前也收到了一定的效果。而兩部門聯(lián)合頒發(fā)的《辦法》，標(biāo)志著國家運用價格政策對燃煤發(fā)電企業(yè)實行重拳治污，將對實現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。

排污費

2014年9月1日，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求2015年6月底前，各省(區(qū)、市)價格、財政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元。同時實行差別化排污收費政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機制。北京、上海、天津等地區(qū)更是相應(yīng)國家號召，大幅度提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，這次調(diào)整主要是因為過去的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不到位，成本倒掛嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)又不可能賠錢去處理，最終影響到治污效果。用好、用足排污費這個經(jīng)濟杠桿，敦促企業(yè)重視環(huán)保，可謂“好鋼”用在“刀刃”上。企業(yè)想少交污染費，就必須加大投入實施設(shè)備技改，提升環(huán)保水平，減少排放。否則，既交不起昂貴的排污費，又不想升級改造的污染企業(yè)只能坐以待斃。排污費調(diào)整的方向與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授張乃明認(rèn)為，我國現(xiàn)在的環(huán)境問題突出，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的提高找準(zhǔn)了治理環(huán)境問題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。

排污權(quán)交易

為進一步推進排污權(quán)交易試點工作，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中明確提出，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。《意見》作出這樣的規(guī)定，是確保不出現(xiàn)由于排污權(quán)交易導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境污染“熱點”問題出現(xiàn)的一種制度保障。

業(yè)內(nèi)專家表示，對于火電企業(yè)而言，發(fā)電和排污兩個行為具有伴生性，因此，火電行業(yè)的排放總量控制和排污權(quán)交易必然對電力行業(yè)的運行和發(fā)展帶來一定影響。污染物排放總量控制將對火電企業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成制約，排污權(quán)交易機制的引入，為火電企業(yè)完成污染物排放控制任務(wù)提供了兩種可選擇的途徑：既可以通過自行采取新的技術(shù)與管理手段降低污染物排放水平，也可以通過在排污權(quán)市場上購買排污指標(biāo)來完成考核要求。因此，排污權(quán)交易能夠提高火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性。從國家層面講，開展排污權(quán)交易的目的主要在于以最小的經(jīng)濟代價確保總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

碳交易

火電企業(yè)節(jié)能減排所涉及的另外一個市場手段為碳排放權(quán)交易。我國目前已建立7個碳排放權(quán)交易試點，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶。其中，前5個試點從去年開始實行，湖北和重慶分別于今年4月份和5月份開始實行。我國碳排放權(quán)交易試點具有自身的特點。其一，試點地區(qū)并非針對企業(yè)內(nèi)的具體設(shè)備配置排放配額，而是以企業(yè)為單位進行配置。其二，試點地區(qū)均將企業(yè)因消耗電能而間接排放的二氧化碳計入企業(yè)排放配額之內(nèi)。其三，在試點階段，企業(yè)在一個年度內(nèi)未消耗完的配額可以順延到下一年度使用;但是不可以借用未來年度配額。其四，所有試點暫無期貨和期權(quán)交易。

從履約情況來看，各試點地區(qū)企業(yè)參與碳排放交易的積極性均比較高。按照國外相關(guān)經(jīng)驗，因降低碳排放而增加的發(fā)電成本有67%會通過電價提高轉(zhuǎn)移到電企下游。但是我國電價是由政府統(tǒng)一確定的，這就造成發(fā)電企業(yè)無法轉(zhuǎn)移碳交易成本的問題。有研究指出，針對這一問題，根本性的解決措施只能是電價改革，對參與碳排放交易的發(fā)電企業(yè)進行環(huán)境電價補貼。