利馬氣候大會(huì)已落幕一周，但我們真的了解它嗎?
12月14日凌晨，秘魯首都利馬，196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的氣候談判代表達(dá)成了一項(xiàng)新的氣候協(xié)議。在此次聯(lián)合國(guó)的氣候協(xié)議框架內(nèi)，首次要求所有成員都為減少溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)，而在過(guò)去的制度下，這一要求只針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有效。
不過(guò)，協(xié)議出來(lái)之后也招致了一些環(huán)保人士的批評(píng)，他們認(rèn)為該協(xié)議依然缺乏力度。國(guó)際非政府組織樂(lè)施會(huì)氣候變化與貧困項(xiàng)目官員呂美告訴澎湃新聞：“利馬大會(huì)沒(méi)有落實(shí)，可以說(shuō)為2015年一年的談判留下了非常艱巨的任務(wù)。”
2014年12月14日，經(jīng)過(guò)十三天密集磋商，一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議在加時(shí)32個(gè)小時(shí)后，于14日凌晨在秘魯首都利馬閉幕。
首份要求所有成員減排的氣候協(xié)議
正如過(guò)去多次冗長(zhǎng)的氣候談判一樣，利馬氣候大會(huì)比原定計(jì)劃時(shí)間“拖堂”了30余個(gè)小時(shí)，就在眼看著談判要破裂時(shí)，大會(huì)主席宣布休會(huì)1小時(shí)供各方討論最新修改的文本草案，隨后主席以出人意料的快節(jié)奏，在幾分鐘內(nèi)一錘定音，形成了一份5頁(yè)外加一份附件的協(xié)議。
協(xié)議說(shuō)，所有成員都須在明年6月前提交各自的減排方案(自主決定貢獻(xiàn)，INDC)，這些方案隨后將會(huì)被公布在網(wǎng)站上。另外，在明年11月1日之前聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處會(huì)對(duì)所有成員的方案做一個(gè)綜合性的評(píng)估，以檢驗(yàn)各成員的承諾加起來(lái)是不是能夠達(dá)到將全球氣溫上升控制在2℃的目標(biāo)。
這些努力都將作為明年巴黎氣候大會(huì)的談判基礎(chǔ)。
巴黎氣候大會(huì)被人寄予厚望，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的全球減排制度源于1997年簽署的《京都議定書》，議定書的有效期將在2020年結(jié)束。舊的制度行將就木，巴黎大會(huì)的任務(wù)，就在于建立基本的2020年后的國(guó)際氣候制度。
不過(guò)，協(xié)議并沒(méi)有規(guī)定對(duì)于不提交自主貢獻(xiàn)方案的國(guó)家和地區(qū)該怎么辦。同時(shí)由于各方的妥協(xié)，它在用詞上淡化和模糊了許多，比如在對(duì)各成員減排方案提出基本要求時(shí)，使用了英文單詞“may(可以)”，而不是更為嚴(yán)格的措辭。
美國(guó)的新媒體網(wǎng)站Vox評(píng)論說(shuō)，這就意味著，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)也可以不按照這些要求提交減排方案，甚至因?yàn)闆](méi)有任何強(qiáng)制性的措施，他們可以提交一個(gè)幾乎不需要再努力的方案，或者干脆不提交。
盡管如此，利馬協(xié)議已經(jīng)在對(duì)要求各國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任方面邁出了一步。這是第一份要求所有成員——不論發(fā)達(dá)還是發(fā)展中都提交減排方案的氣候協(xié)議。
《京都議定書》豁免了發(fā)展中國(guó)家——眾多的科學(xué)研究都表明，自1850年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直是全球溫室氣體排放的主力，歷史上大約2/3的二氧化碳排放都來(lái)自于他們。但這種趨勢(shì)隨著上世紀(jì)末新興市場(chǎng)的崛起而發(fā)生了改變，世界資源研究所的數(shù)據(jù)表明，2007年開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家的年排放量已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)和歐盟的談判代表就一直堅(jiān)持，一份將發(fā)展中國(guó)家減排排除在外的國(guó)際氣候制度是沒(méi)有意義的。
科學(xué)輸給了政治
對(duì)于關(guān)注2020年前全球減排行動(dòng)的非政府組織來(lái)說(shuō)，利馬協(xié)議簡(jiǎn)直乏善可陳。世界自然基金會(huì)全球氣候和能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎˙史密斯就說(shuō)， “科學(xué)事實(shí)清晰地提醒我們，若將減排行動(dòng)推遲至2020年，人類將幾乎無(wú)法避免氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難影響。但是，在這場(chǎng)政治和科學(xué)交鋒中，短視的政治權(quán)宜之計(jì)勝過(guò)了科學(xué)對(duì)氣候變化的緊迫認(rèn)知。政治力量沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，只帶給我們一個(gè)與科學(xué)認(rèn)知相關(guān)性很低的妥協(xié)性計(jì)劃。
世界資源研究所的數(shù)據(jù)顯示，若是以本世紀(jì)末全球升溫不超過(guò)2℃為目標(biāo)，人類的碳預(yù)算在2000年時(shí)就已經(jīng)用掉了一半以上(53%)。政府間氣候變化專門委員會(huì)在今年11月總結(jié)第五次評(píng)估報(bào)告時(shí)說(shuō)，時(shí)間已所剩無(wú)幾了，2010 年至 2050 年全球排放量應(yīng)減少 40%-70%，到 2100 年應(yīng)減至零以下水平。
這些數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去近10年的時(shí)間里，作為一份強(qiáng)制性法規(guī)，《京都議定書》尚不能發(fā)揮有效作用，全球碳排放一直如滾雪球一般漲大。那么從強(qiáng)制性的減排到“自愿性”的提交減排計(jì)劃，效果又能如何呢?
在加州大學(xué)圣地亞哥分校國(guó)際關(guān)系與太平洋研究學(xué)院教授大衛(wèi)˙維克多看來(lái)，一份基于各國(guó)政治意愿、自下而上的減排方案也許正是這份利馬協(xié)議的長(zhǎng)處所在。
維克多對(duì)媒體說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的大排放國(guó)拒絕受《京都議定書》制約，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家要么是一開(kāi)始就宣布退出，如美國(guó);要么當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法完成減排額度時(shí)中途宣布退出，如加拿大。“任何行之有效的氣候協(xié)議都應(yīng)該自下而上——從那些愿意這么做的國(guó)家開(kāi)始。”
但是，如果巴黎協(xié)議以一份基于各國(guó)意愿的減排行動(dòng)為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)2℃的目標(biāo)嗎?這大概是擺在巴黎會(huì)議前一道棘手的問(wèn)題。
國(guó)際非政府組織樂(lè)施會(huì)氣候變化與貧困項(xiàng)目官員呂美對(duì)澎湃新聞?wù)f：“利馬大會(huì)沒(méi)有落實(shí)，可以說(shuō)為2015年一年的談判留下了非常艱巨的任務(wù)，如果在未來(lái)幾個(gè)月的間會(huì)上沒(méi)有充滿討論，2015年的新協(xié)議要么是一個(gè)力度相當(dāng)弱且模糊的協(xié)議，要么就有談不攏的可能。”
這就是說(shuō)，“巴黎大會(huì)之前做的綜合性評(píng)估報(bào)告和各國(guó)提交的計(jì)劃的透明度就很重要，”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)能源與氣候政策主任林明徹說(shuō)，“只有科學(xué)的評(píng)估，才能使各國(guó)將來(lái)考慮加強(qiáng)他們的減排目標(biāo)，盡早減少化石燃料的使用、擴(kuò)展新型低碳能源技術(shù)。”
另外，值得一提的是，目前發(fā)展中國(guó)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“貢獻(xiàn)”的理解也不盡相同。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)，“貢獻(xiàn)”應(yīng)全面包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)以及行動(dòng)和支持透明度等，部分發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為貢獻(xiàn)為減排，淡化其他的責(zé)任。而這些分歧，在利馬大會(huì)上并沒(méi)有得到解決。
錢依然是歷次氣候談判的難點(diǎn)
除了各方的原則問(wèn)題，錢依然是歷次氣候談判的難點(diǎn)。利馬協(xié)議雖然重申了“共同但有區(qū)別的原則”，在受氣候變化影響最脆弱的國(guó)家的堅(jiān)持下，被刪掉的“損失與損害”機(jī)制(一個(gè)要求歷史排放大戶對(duì)因氣候變化而遭受破壞的國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制)重新被放回文件中，并鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供必要的財(cái)務(wù)支持，但如何實(shí)現(xiàn)卻缺乏明確的路線圖。
2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年要籌集1000億美金。2011年，德班大會(huì)啟動(dòng)了綠色氣候基金，但是直到5個(gè)月前，這個(gè)承諾還是一紙空文。利馬大會(huì)結(jié)束時(shí)，基金的秘書處宣布他們收到了約102億美金資助，但這僅相當(dāng)于承諾額的1/10。
就在發(fā)達(dá)國(guó)家在錢的問(wèn)題上踟躕不前時(shí)，一些有能力的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，哥倫比亞和秘魯就宣布向綠色氣候基金注資。另外，中國(guó)雖然表示不會(huì)注資綠色氣候基金，但卻會(huì)通過(guò)建立南南合作基金繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的南南合作。
中國(guó)氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華對(duì)媒體說(shuō)，中國(guó)要將這種支持長(zhǎng)期化、機(jī)制化。從明年起將在過(guò)去每年1000萬(wàn)美元的基礎(chǔ)上翻一番。
“如果在資金方面沒(méi)有進(jìn)展，巴黎協(xié)議就無(wú)法達(dá)成，但是利馬在這一方面?zhèn)鬟f出的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為綠色氣候基金注資是值得肯定的，利馬應(yīng)該在此基礎(chǔ)之上有更多進(jìn)展。”樂(lè)施會(huì)國(guó)際聯(lián)會(huì)總干事維尼˙比揚(yáng)伊瑪表示，“這不僅是因?yàn)樾枨蟠?，還在于資金問(wèn)題如果不是協(xié)議的重要組成部分，平衡的協(xié)議就無(wú)法達(dá)成。”
無(wú)論如何，從利馬通向巴黎的路依然困難重重。
