22日，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，湖南省財政廳印發(fā)《湖南省財政廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，全國首個省級PPP指導(dǎo)意見問世。同時湖南省向社會重點推出30個PPP示范項目，總投資額583億元。專家表示，如果說2014年是我國PPP的探路之年，那么2015年將成為各級政府和社會資本踐行公私合作的元年。在實踐中，股權(quán)之爭和高融資成本成為阻礙社會資本參與PPP的兩大“攔路虎”。
PPP是指公共服務(wù)項目由政府和社會資本合作投資的一整套模式。在城鎮(zhèn)化加速和地方政府背負巨額債務(wù)的雙重背景下，積極推進PPP是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。此前，重慶市今年8月集中簽約10個PPP項目，涉及資產(chǎn)總額超過1000億元，福建省9月推出49項基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。
湖南省財政廳相關(guān)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，法律成熟是PPP推廣的重要基礎(chǔ)，湖南出臺了PPP指導(dǎo)文件，同時湖南也是第一個成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的省份，還專門成立了政府與社會資本合作管理中心。“我們今年組織了7、8輪培訓(xùn)。”該負責(zé)人介紹道：“這次推出的30個項目將在未來一兩年有步驟地展開，財政廳相關(guān)處室將與社會資本點對點聯(lián)系。”
雖然此前國家層面大力推廣PPP模式，但據(jù)從事PPP模式推廣的業(yè)內(nèi)人士介紹，很多大城市市長對PPP心存疑慮，直到今年年底大城市才紛紛動起來。
而小城市則把PPP看作一種機遇，存在“PPP是一個潮流，我先抓住，不要吃虧，具體實施再說”的心態(tài)。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示：“2014年是搞研討、搞培訓(xùn)、寫文章非常熱鬧的一年，總體處于研究階段，啟動的項目并不多。從2014年下半年的情況看，地方政府的舉債‘真正要斷奶了’。今年年底，地方政府在討論明年要怎么做的時候，很多具體的PPP項目逐步啟動，總體講PPP從務(wù)虛走向務(wù)實，可以說2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的元年。”
在真正的實踐中，“攔路虎”并不少，股權(quán)之爭就是其中之一。對于PPP項目合作，很多地方政府部門明確表示，企業(yè)可以入股，但絕對不能控股，政府一定要保證51%的控股權(quán)。對此，很多社會資本望而卻步。“企業(yè)和政府合作本身就處于弱勢地位，沒有控股權(quán)很難發(fā)揮社會資本活力，項目就不能形成合理的公司架構(gòu)，效率低下難以有效運作。”
這一問題伴隨著PPP模式的推進有所改善。作為財政部30個示范項目之一，國中水務(wù)旗下子公司湘潭國中污水處理有限公司總經(jīng)理柴華接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹道：“2012年，國中水務(wù)旗下湘潭國中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會簽訂了特許經(jīng)營合同。湘潭國中水務(wù)占股76%左右，政府持股約24%。項目總投資約為2.99億元。政府方面會派人擔(dān)任公私合作項目公司的副總，全程參與項目運營。”
此外，高融資成本也是阻礙社會資本參與PPP的“攔路虎”之一。
金融機構(gòu)為了管控風(fēng)險，在提供貸款時非常謹(jǐn)慎。“銀行給我們貸款時也有疑慮。我們項目資本金1.2億，銀行貸款1.8億，銀行要求用項目的總資產(chǎn)質(zhì)押，還要求土地、收費權(quán)質(zhì)押。收費權(quán)是項目公司向政府收費的權(quán)利，如果還不起貸款，銀行可以直接向政府要錢。”柴華介紹道。
柴華稱：“我們?nèi)ツ?0月開工，之前先交了土地款、設(shè)計費、管理費等，花掉了幾千萬，今年10月才拿到第一筆銀行貸款。”事實上，在多個PPP項目中，銀行的融資成本非常高、影響也比較大。多位業(yè)內(nèi)人士呼吁在PPP模式中，政府多出臺一些金融扶持政策，降低融資成本。
中國PPP研究院院長賈康表示：“金融機構(gòu)的貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給的最主要來源，但當(dāng)前我國金融機構(gòu)市場化競爭不充分，實際金融供給嚴(yán)重短缺，企業(yè)不得不承受更高的融資成本，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金價格被金融供給的壟斷價格‘綁架’，成為阻礙社會資本投資PPP項目的‘攔路虎’之一。”
對此，湖南省財政聯(lián)合國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，優(yōu)先支持PPP試點項目融資，目前，國家開發(fā)銀行已與5個項目達成合作意向。同時，采取“以獎代補”和財政貼息獎補資金支持方式，并支持PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險資金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金。
