深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。
——摘自《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》
加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。
——摘自《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》
解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，要下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
——摘自2014年全國水利廳局長會議
水利建設(shè)一頭連著民生福祉，一頭連著未來發(fā)展。今年以來，我國在大江大河治理、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固和重點(diǎn)中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)、河湖生態(tài)和水資源節(jié)約保護(hù)等方面取得了明顯的階段性成果。
河流治理
“會呼吸”的河
在福建省，各種類型的中小河流數(shù)以百計(jì)。它們或繞村而過，或蜿蜒穿城，給人們的生活增添著幾分活力，但又不時制造點(diǎn)麻煩。“中小河流的河道容易淤塞，河岸堤防標(biāo)準(zhǔn)低，一旦遭遇洪水，往往會威脅兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。”泉州市永春縣水利局局長鄭雙偉坦言。
這一年來，我國進(jìn)一步加大資金投入，中小河流治理、病險水庫除險加固等薄弱環(huán)節(jié)形成了有力突破。據(jù)水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)人介紹：“中小河流治理2013年至2015年實(shí)施項(xiàng)目全面啟動以來，截至今年8月底，已有3125個項(xiàng)目開工建設(shè)，其中1289個項(xiàng)目完工，完成治理河長1.6萬公里。”
“福建省共有186條河流、337個治理項(xiàng)目列入全國規(guī)劃，規(guī)劃總投資69億元。”福建省水利廳建設(shè)與管理處調(diào)研員吳世銘介紹。
“在確保防洪安全的前提下，我們突出生態(tài)治理理念，保持河流的自然形態(tài)，恢復(fù)河道功能。”吳世銘說。
在永春縣桃溪流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)指揮部，一幅幅圖片記錄了沒有整治前的桃溪舊貌——垃圾堆岸、護(hù)坡殘破、雜草叢生。鄭雙偉介紹說：“在治理過程中，我們不斷與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通，在確保防洪安全的前提下，還原桃溪原本的自然風(fēng)光，打造會呼吸的河道。”如今，整治后的桃溪護(hù)堤以干砌塊石為主，水體和土體間的水源實(shí)現(xiàn)循環(huán)。
晉江市也是河流聚集的地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)治水，晉江市從資金分擔(dān)機(jī)制上想辦法。晉江市副市長李自力介紹，20條主要河流工程建安費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，用地征遷費(fèi)按生態(tài)護(hù)岸、一般護(hù)岸兩類治理模式分別由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%和50%。
飲水安全
攻堅(jiān)戰(zhàn)也是保衛(wèi)戰(zhàn)
山東省德州市鐵營鎮(zhèn)楊橋村村民李漢文家的院外有一口深井，過去全村老少喝水全靠它。樂陵市深層地下水含氟量高，淺層地下水苦咸，80%區(qū)域的地下水達(dá)不到國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。李漢文家院外的深井是楊橋村唯一能打出“甜水”的井，村里人甚至還為它立過一塊紀(jì)念碑。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多人和楊橋村村民一樣，曾經(jīng)或正在為“喝水”的事情發(fā)愁。我國農(nóng)村人口居住相對分散，有些地方受自然條件所限，再加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后，供水設(shè)施分散、簡陋，飲水安全問題長期存在。
今年以來，水利部為確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。但農(nóng)村飲水安全仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。“2004年底以前，潛江市興建的農(nóng)村水廠有318座。但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體制滯后，在短短10年內(nèi)，大部分水廠相繼關(guān)停。”湖北省潛江市水務(wù)局副局長張亞平說。經(jīng)過分析，他們找到兩個原因：一是在管理上，普遍由政府包攬，運(yùn)行和管理機(jī)制不合理；二是農(nóng)村水廠供水規(guī)模小，達(dá)不到盈利標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水廠負(fù)債經(jīng)營。
為了讓建成的飲水工程長久發(fā)揮效益，潛江市從體制機(jī)制入手，探索以“明確產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為重點(diǎn)的農(nóng)村水廠經(jīng)營管理新辦法。“凡由國家和受益群眾投入興建的農(nóng)村供水工程，產(chǎn)權(quán)由國家和全體受益群眾集體所有，所形成資產(chǎn)由市供水管理局代管。對農(nóng)村供水工程逐步實(shí)行公司化經(jīng)營，市供水管理局對經(jīng)營公司實(shí)行合同制管理。目的是管理好農(nóng)村水廠，讓老百姓長期受益。”張亞平說。
農(nóng)田水利
把“獨(dú)唱”變“合唱”
湖北省洪湖市因洪湖得名，過境客水也多，是名符其實(shí)的“水袋子”。“我們這里水多，最怕的是內(nèi)澇。”洪湖市峰口鎮(zhèn)水利管理站站長方烈華說，過去一場80毫米到100毫米的降雨就足以讓伍溝泵站的5臺老舊機(jī)組癱瘓。2006年，隔堤北灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開始實(shí)施。“目前，泵站的5臺機(jī)組全部更新，排水能力大大提高，即使一天碰到160毫米降水也不會有大問題。”方烈華說。
截至今年上半年，隔堤北灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造共完成投資9454萬元，更新改造泵站27座，疏挖渠道57條共219.95公里。“項(xiàng)目實(shí)施后明顯提高了農(nóng)田灌排保障能力，共恢復(fù)灌溉面積5.2萬畝，改善灌溉面積18.5萬畝。”洪湖市水利局局長李治平說。
今年以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)發(fā)力。對188處大型灌區(qū)和800多處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造；小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)達(dá)2450個縣次，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣，并向易旱山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)傾斜；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采等扎實(shí)實(shí)施。
但現(xiàn)實(shí)問題是，農(nóng)田水利建設(shè)的錢從哪里來？“治理幸福電排河，我們有各類公共財(cái)政資金，還有農(nóng)民籌資籌勞、社會捐助等。”湖北省潛江市漁洋鎮(zhèn)排灣村黨支部書記張永梅說。今年，我國投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金繼續(xù)增長。盡管如此，財(cái)政資金依然有限。“對此，我們一方面研究如何將財(cái)政資金的效益放大，發(fā)揮獎補(bǔ)資金的杠桿作用，另一方面，出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和家庭農(nóng)場等主體的積極性、主動性，聚集民間資本興修水利，變‘獨(dú)唱’為‘合唱’。”湖北省水利廳農(nóng)水處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。(記者 張雪)
