近日，根據(jù)《國務院關于重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的批復》(國函〔2011〕13號)，環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門，對全國除西藏外的30個省(區(qū)、市)政府2013年度實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)情況進行了考核。

環(huán)保部公布的考核結果顯示，總體實施進展情況較好，但仍面臨一些不容忽視的問題，比如地方投入嚴重不足、新增排放壓力大等。記者調(diào)查了解到，這些問題也成為各地重金屬污染治理的難點。

重在防治

根據(jù)上述考核結果，包括山東在內(nèi)的6個省(市)被評為優(yōu)秀;上海、黑龍江、重慶、山西、內(nèi)蒙古、安徽、四川、河南、福建、江西、云南、廣東等12個省(區(qū)、市)為良好;廣西、吉林、海南、甘肅、寧夏、陜西、湖北、河北、湖南、青海、新疆、貴州等12個省(區(qū))為合格。

“不可逆轉性重金屬對土壤污染是一個不可逆轉的過程，許多有機化學物質(zhì)的污染需要較長時間才能降解。比如，被某些重金屬污染的土壤可能要100年至200年時間才能夠恢復。”山東省環(huán)保廳相關負責人在提及重金屬污染的防治時，對記者表示。

“重金屬污染很難消除。一旦土壤受到鎘、砷、鉻、鉛、汞等重金屬元素污染，就會進入農(nóng)作物或糧食中，對人體健康造成影響。”山東大學環(huán)境科學與工程學院教授周維芝說。

北京建工環(huán)境修復股份有限公司山東辦事處總經(jīng)理王汀洲對記者透露，積累在污染土壤中的難降解污染物，很難靠稀釋作用和自凈化作用消除，有時需要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題。

正是看到了重金屬污染的這些特性，山東在重金屬污染綜合防治上更加注重從源頭控制。

記者從山東省環(huán)保廳獲悉，全省去年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1.8億噸，危險廢物產(chǎn)生量0.05億噸。這部分危險廢物的安全處置非常重要。

為此，山東嚴格危險廢物經(jīng)營許可證管理和準入，規(guī)范危險廢物管理。開展危險廢物申報登記和全面排查，摸清全省危險廢物底數(shù)。開展危險廢物、進口廢物專項整治。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工作，把污泥處置作為全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、環(huán)境保護模范城復核評估和清潔生產(chǎn)審核的重要內(nèi)容。

山東同時制定了全省化學品調(diào)查方案，開展全省化學品環(huán)境調(diào)查，共調(diào)查企業(yè)2338家。加強有毒有害化學品進出口備案審查，總計審查辦理21家有毒化學品進出口企業(yè)環(huán)境管理年度備案手續(xù)。完成汞污染數(shù)據(jù)更新和污染防治實施方案編制，開展含多氯聯(lián)苯廢物處置。全省4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)通過審核，納入國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)范圍，已開展拆解工作。

不僅如此，山東還加強了對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查。這部分企業(yè)是涉重金屬污染源重點企業(yè)。

上述環(huán)保部考核結果披露，新增排放壓力大，有色冶煉、鉛蓄電池、聚氯乙烯等部分涉重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，今后兩年重金屬污染物排放新增量控制難度大。截至去年底，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降10.5%，全國共淘汰涉重金屬企業(yè)4000余家，淘汰銅冶煉204萬噸、鉛冶煉296萬噸、鋅冶煉85萬噸、制革2580萬標張、鉛蓄電池5800萬千伏安時。

修復費用高昂

“濟南裕興化工有限責任公司土壤鉻污染控制技術示范工程將于明年11月前完成驗收工作。”上述山東省環(huán)保廳負責人稱。據(jù)了解，該工程既是國家重金屬污染防治規(guī)劃民生應急保障重點項目，也是國家重金屬污染防治規(guī)劃民生應急保障重點項目，因而備受關注。

然而，上述環(huán)保部的考核結果顯示，各地有關重金屬污染重點項目的實施進展情況并不容樂觀。

“《規(guī)劃》實施明顯存在‘前松后緊’的問題，部分地區(qū)‘十二五’前期目標過于寬松加劇了后兩年的工作難度。重點項目實施進度滯后。重金屬污染治理主要依賴國家投入，地方投入嚴重不足，《規(guī)劃》重點項目完成56.1%，但工程量大、實施周期長的污染源治理類和歷史遺留類項目完成率僅為40%和16%，去年仍有大批項目尚未啟動或尚未開展實質(zhì)性工作。此外，歷史遺留問題突出的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍然較差，重點企業(yè)監(jiān)測達標率仍然較低，重金屬環(huán)境風險隱患依然突出。”上述環(huán)保部公布的考核結果稱。

“目前土壤污染的修復技術主要包括原位修復和客土修復兩種，修復費用通常很高。”周維芝說。

王汀洲所在的北京建工環(huán)境修復股份有限公司，從事了多起土壤污染修復項目，其中不乏重金屬污染的治理。他表示，目前，此類污染治理費用高企，誰來埋單是難題。

據(jù)記者了解，目前國內(nèi)涉重金屬污染的土壤修復項目，尤其是化工廠搬遷后造成的歷史遺留的修復，多由政府埋單，即政府拿出部分土地拍賣的費用，用于污染土壤的修復治理。

湖南省作為國內(nèi)首個發(fā)行重金屬污染治理專項債券的省份，自去年6月發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券以來，截至今年2月，該省已成功發(fā)行重金屬污染治理專項債券67億元，有效彌補了湘江流域重金屬污染治理資金缺口。

對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤分析認為，湖南省探索、建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，或可為其他省份所借鑒。要破解上述資金瓶頸，就要鼓勵各地通過公私合營、第三方治理、發(fā)行債券等多種形式籌集治理資金，模式、機制創(chuàng)新應該是解決資金投入不足問題的方向。