農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質基礎，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的源頭保障。抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中提質，事關農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事關美麗中國建設大局。近年來，在中央高度重視和各級農(nóng)業(yè)部門的不懈努力下，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作取得了一系列新進展、新成效，為糧食產(chǎn)量連續(xù)高位穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展提供了重要支撐。

與此同時，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢不容樂觀，面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)：人多地少水缺、時空配置不協(xié)調;農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日趨緊張;農(nóng)業(yè)資源利用方式和農(nóng)業(yè)投入品使用方式不合理、利用率低下現(xiàn)狀仍較普遍;農(nóng)業(yè)環(huán)境外源性污染和內源性污染相互交織，面源污染和耕地退化問題局部比較嚴重。為此，必須從加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，從保障我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的現(xiàn)實需求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的目標出發(fā)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，更加注重數(shù)量質量效益并重，更加注重提高綜合生產(chǎn)能力和競爭力，更加注重可持續(xù)的集約發(fā)展，努力推動農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用工作不斷上新臺階。

堅持3項基本原則。第一是堅持農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)籌。把資源環(huán)境保護放在更加突出的位置，切實改變一些地方在糧食生產(chǎn)中不計代價拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營方式，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展道路，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和環(huán)境生態(tài)效益，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的“雙贏”。第二是堅持外源污染防控與內源污染治理相協(xié)同。既要加強對污水灌溉、城市垃圾、重金屬等城市污染和工業(yè)“三廢”的監(jiān)管，防止外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移;更要加強農(nóng)業(yè)面源污染等內源污染防治，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力將農(nóng)業(yè)內源污染解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內部。第三是堅持政府引導與社會參與相結合。按照“誰破壞誰治理，誰保護誰受益”的原則，強化政府在政策扶持、規(guī)范制定、公共服務、科普宣傳等方面的作用。構建政府引導，企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民等多元主體共同參與的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護機制。充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新多元投入和市場化運行機制，加快推動第三方治理和農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把握6項工作重點。第一是打好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。首先要做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作。加快完善土壤重金屬污染評價指標體系及分析測試方法與手段，做好土壤樣品分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，嚴把重金屬污染普查質量控制關，確保土壤重金屬污染家底清楚精準，為進一步做好污染土壤修復治理打好基礎。其次是抓好重金屬污染治理修復工作。以全國9個污染修復技術示范區(qū)為重點，加強對現(xiàn)有各種治理修復技術及模式的比選、優(yōu)化、集成與熟化、簡化，探索形成一批適合不同土壤重金屬污染程度和農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的污染控制與修復治理模式及工程技術體系。再次是探索建立耕地重金屬污染防治的長效機制。在普查基礎上，建立起重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理;進一步加強土壤重金屬污染防范和應急管理，強化產(chǎn)地土壤、農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染突發(fā)事件的應急處理能力;加快構建和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡，探索建立產(chǎn)地安全監(jiān)測預警的長效機制，及時、全面掌握重金屬污染的動態(tài)變化。

第二是推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控常態(tài)化。首先要強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作。開展流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，準確摸清農(nóng)業(yè)面源污染負荷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測和預警的常態(tài)化和規(guī)范化，定期發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)面源污染狀況公報》。其次是突出抓好農(nóng)業(yè)重點領域面源污染減排。以測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田生態(tài)攔截等項目為重點，提高化肥、農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)業(yè)源氮磷污染排放。以實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機，推進畜禽清潔養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設、以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。再次是推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設。以編制《全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》為重點做好頂層設計，在國家和地方兩個層面上建立一批跨區(qū)域、跨流域的，涵蓋我國主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)面源污染全要素綜合防控示范區(qū)。繼續(xù)做好太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)綜合防控示范區(qū)建設，積極研究開發(fā)一批農(nóng)業(yè)面源防治的新技術、新模式和新產(chǎn)品，為建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的長效機制，積累經(jīng)驗、提供范式。

第三是切實提高秸稈綜合利用水平。首先要加大機械化還田力度。秸稈機械化粉碎還田是秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用的主要途徑和主攻方向。有條件的地區(qū)應積極發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。其次是全面推進秸稈循環(huán)利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化循環(huán)利用為主，大力推廣秸稈堆漚還田和過腹還田，全面推進以秸稈養(yǎng)畜為紐帶的種養(yǎng)一體化，積極發(fā)展秸稈食用菌、秸稈有機肥、秸稈優(yōu)質飼料商品化生產(chǎn)，提升秸稈循環(huán)利用水平。按照“區(qū)域控制、收用結合、創(chuàng)新用途、完善政策”的原則，在重點地區(qū)建設一批秸稈綜合利用示范縣，率先實現(xiàn)秸稈全量化利用，徹底解決秸稈焚燒問題。再次是積極發(fā)展秸稈新能源和秸稈原料工業(yè)。結合村鎮(zhèn)環(huán)境整治和節(jié)能減排需要，推進秸稈致密成型燃料、秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈炭化等分布式能源化利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展秸稈清潔制漿、秸稈編織、秸稈包裝材料、秸稈板材和秸稈餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)。

第四是加快農(nóng)田殘膜污染治理步伐。首先要加強地膜監(jiān)管工作。加快推進地膜標準修訂，嚴格規(guī)定地膜厚度和抗拉伸強度。將地膜質量列入全國農(nóng)資打假重點范圍，加強對生產(chǎn)商和經(jīng)銷市場監(jiān)管，從源頭抓好地膜產(chǎn)品質量，保證農(nóng)田殘膜可回收。其次是加大推動地膜回收與資源化利用力度。繼續(xù)擴大地膜回收利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目規(guī)模，全面覆蓋地膜使用的重點省份。及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，推動地方財政專項支持地膜回收與資源化利用工作。再次是啟動可降解地膜示范和推廣。選擇部分地區(qū)和適宜農(nóng)作物品種，試點開展可降解地膜試驗示范，為農(nóng)田殘膜污染治理打開一條新途徑。建立健全生物可降解地膜評估評價體系，注重可降解地膜農(nóng)田適用性的提升，關注農(nóng)田土壤環(huán)境風險評估。

第五是扎實開展農(nóng)業(yè)物種資源保護工作。首先要抓好重點區(qū)域和重點物種的保護。加強對瀕危狀況比較嚴重，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要影響，且具有重要開發(fā)利用價值的農(nóng)業(yè)野生植物資源進行保護。對農(nóng)業(yè)遺傳資源富集區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)與關鍵物種分布區(qū)實施區(qū)域保護。其次是發(fā)揮農(nóng)業(yè)野生植物保護對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支撐作用。繼續(xù)建設農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點。引導科研單位開展種質資源深度研究，發(fā)掘能夠支撐新品種選育的優(yōu)異基因資源。再次是探索農(nóng)業(yè)野生植物保護和合理利用的新機制。探索和建立人工繁育和培植機制，推動可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;著手構建農(nóng)業(yè)野生植物遺傳資源獲取與惠益分享機制，謀劃生物遺傳資源有序利用體系。最后是推動外來入侵生物防控管理工作制度化、監(jiān)測預警信息化、防治工作長效化。落實屬地管理責任制，對重點發(fā)生區(qū)域，因地制宜構建綜合防控體系，嚴防疫情擴散蔓延和暴發(fā)成災;對局部新發(fā)和突發(fā)區(qū)域，建設外來入侵物種防控阻截帶，強化應急防治和快速撲滅措施;對潛在發(fā)生區(qū)，加強監(jiān)測預警，防止入侵種傳入。

第六是加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設。首先要探索建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展示范模式。在全面系統(tǒng)總結自80年代以來我國已建成的100多個國家級、500多個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣及2000多示范點的基礎上，根據(jù)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境容量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與集成應用、示范推廣，形成一批適應不同自然生態(tài)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術體系。其次是加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化建設與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。構建貫穿產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量等全過程的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系與專業(yè)化服務體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先應用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢，引導生態(tài)農(nóng)業(yè)向集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，把資源生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。再次是加強“美麗鄉(xiāng)村”建設。加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境整治工作的統(tǒng)籌和聯(lián)動，整合各類項目和資金資源、強化系統(tǒng)設計和分工協(xié)作。切實做好農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)村清潔工程與“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境整治等工程項目的銜接配合，做到對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)全覆蓋，使得農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況和人居環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式得以轉變，把“美麗鄉(xiāng)村”打造成新農(nóng)村建設的升級版。

提升4項工作水平。第一是推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法制建設。加強立法頂層設計，將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護作為獨立的法律調整對象，推動農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護專門立法，完善地方法規(guī)與部門規(guī)章，逐步建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法律體系。突出農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點，將管理體制與運行機制、執(zhí)法能力與體系建設、預防治理與激勵懲處等作為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保護工作“有法可依、違法必究”。第二是加快農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護科技創(chuàng)新。進一步調整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，從偏重土地產(chǎn)出率向注重土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率、資源利用率協(xié)調轉變，從偏重糧食農(nóng)業(yè)向注重糧飼農(nóng)業(yè)及大食物農(nóng)業(yè)轉變，從偏重生產(chǎn)過程研究向注重產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生產(chǎn)加工的全過程全要素研究轉變。圍繞農(nóng)業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、耕地重金屬污染治理修復、農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)業(yè)廢棄物高效循環(huán)利用等重大關鍵技術問題，加強基礎研究和技術攻關，形成一整套農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用的先進實用技術和模式。第三是加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護扶持力度。建立多元穩(wěn)定投入機制，加大對“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)環(huán)境保護重點工程的政策支持與資金投入力度。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，建立綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算體系和生態(tài)技術補貼機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅支持政策，通過價格、稅收等政策支持促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術、產(chǎn)品、服務的一體化發(fā)展。第四是加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系建設。加強機構職能建設，理順管理體制，加快形成職能清晰、分工合理、協(xié)調有力、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作體系。創(chuàng)新協(xié)作機制，建立協(xié)作平臺，加強中央與地方、政府與市場、上游與下游之間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調，合力推動資源環(huán)境保護。