9月26日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》培訓(xùn)會及保障性住房實施綠色建筑行動現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在南京召開。這是在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作的具體行動，也是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“在政府投資為主的保障性住房建設(shè)中率先執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”要求的一次工作部署。

一、保障性安居工程率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)是深入推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的必然選擇保障性住房為什么要率先執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為什么《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020)》要求“到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑比重達到50%”。

第一是建筑節(jié)能的最大潛力是在新型城鎮(zhèn)化過程中，這個機遇一旦不能抓住，將留下遺憾。

第二是綠色建筑提供更好更優(yōu)的室內(nèi)環(huán)境，是建筑節(jié)能的“升級版”。從我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與人民工作生活環(huán)境要求以及建筑全壽命周期的角度審視建筑對資源和環(huán)境的影響，推進更高水平的節(jié)能建筑和發(fā)展綠色建筑是明確的方向。保障性住房是一項重大民生工程，不僅要提供能住的房子，更要提供有品質(zhì)的房子，率先在保障性住房中執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高其安全性、健康性和舒適性，充分體現(xiàn)了黨和國家的民生關(guān)懷。

第三是保障性安居工程以政府投資為主。在政府投資類項目中率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將促使社會投資的建筑標(biāo)準(zhǔn)提高到綠色建筑水平，有效提高全社會的認(rèn)識，促進公眾參與到推進綠色建筑活動中，促使全社會形成建設(shè)和推廣綠色建筑的氛圍。

二、各地保障性安居工程率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)取得了明顯成效

從強制推進角度看，各省普遍提出保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。去年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)【2013】1號)以來，全國26個省市(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)相繼制定印發(fā)了本地區(qū)的綠色建筑行動方案。其中，北京、深圳、重慶(主城區(qū))、江蘇要求2013年保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，上海、天津、內(nèi)蒙、江西、河南、山東等地要求2014年轄區(qū)內(nèi)保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，湖南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等16個省(區(qū))要求2014年在省會城市、部分重點城市和政府投資的保障性住房中執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。從財政激勵政策看，超過11個省市自治區(qū)給予了財政激勵或其他優(yōu)惠。

上海、北京、青海、江蘇、山東、山西、海南對了彩色建筑項目給予財政獎勵，內(nèi)蒙給予配套優(yōu)惠，貴州、山西給予容積率優(yōu)惠，安徽給予貸款利率優(yōu)惠。從實施情況看，截止今年9月，北京市已有13個項目獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識認(rèn)證，總建筑面積291.9萬平方米，并建立政策、技術(shù)、標(biāo)識、科研和產(chǎn)業(yè)支撐體系。天津?qū)⒈Ｕ戏拷ㄔO(shè)落到實處，立項階段，明確綠色建筑指標(biāo)要求;規(guī)劃階段，對不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的不予發(fā)放規(guī)劃許可證;設(shè)計階段，對不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不予發(fā)放建設(shè)工程施工許可證;竣工階段，對未按照綠色建筑施工圖設(shè)計文件施工的，不予建筑工程竣工備案。2014年，天津市156萬平方米保障性住房項目已全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施。江蘇建立明確的財政激勵政策，對獲得綠色星級標(biāo)識的保障性住房，按星級給予相應(yīng)的財政獎勵，一星為每平方米15元，二星為每平方米25元，三星為每平方米35元。保障性住房竣工一年后，可申請綠色建筑運行標(biāo)識，按獲得的星級，在原有補助的基礎(chǔ)上，再增加每平方米10元的獎勵。目前，江蘇省保障性住房項目獲得綠色建筑標(biāo)識的有29個，建筑面積達907.9萬平方米。這些數(shù)字既反映出大家對推進保障性安居工程率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的決心與成效，更堅定了我們保障性安居工程率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的信心。

三、推進保障性安居工程率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的工作安排

按照中央財政領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議確定的工作任務(wù)，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將針對推進保障性安居工程率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)提出以下要求：

從目標(biāo)上看，保障房項目建設(shè)要將建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好，首先就是將現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地執(zhí)行到位;其次，各直轄市、計劃單列市及省會城市轄區(qū)內(nèi)新建保障性住房，全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，各地并可根據(jù)地方實際擴大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍。2017年，東部地區(qū)地級城市及中、西部地區(qū)重點地級城市新建保障性住房，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵保障性住房率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式進行建設(shè)，并推廣綠色建材及綠色建筑實用技術(shù)等新材料、新技術(shù)。

總體目標(biāo)為：力爭到2020年，全國城鎮(zhèn)保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達到70%以上，超過《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2014-2020年)》確定的城鎮(zhèn)綠色建筑比例達到50%的目標(biāo)。

從措施上看:

一是將加強保障性住房執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況監(jiān)督考核。在保障性安居工程專項巡查、建筑工程質(zhì)量專項檢查及國家大氣污染防治考核等監(jiān)督檢查工作中，將保障性住房項目執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況，列為重點內(nèi)容進行核查。

二是組織保障性住房實施綠色建筑行動情況自查。

三是納入保障房建設(shè)計劃，并通過建設(shè)各環(huán)節(jié)把好關(guān)。

四是組織對建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》等專題培訓(xùn)，增強住房保障部門有關(guān)管理人員及承擔(dān)保障性住房項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的技術(shù)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識及能力。

五是組織研究開發(fā)使用保障性住房特點的建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料及綠色建筑適用技術(shù)、綠色建材等，并開展項目試點。扶持采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、裝配化建造方式建設(shè)保障性住房。