鞍山市位于遼寧省的中部，是東北老工業(yè)基地之一，水資源總量28.64億立方米，人均水資源量825立方米，城市用水量的90%從外市區(qū)調(diào)入，水資源不足已嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　多年來，市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，把節(jié)水型社會試點建設(shè)作為實踐科學發(fā)展觀的重要工作來抓，堅持"開源與節(jié)流并重、資源合理配置"的原則，結(jié)合東北老工業(yè)基地振興，全面開展節(jié)水型社會試點建設(shè)。截止到2009年底，全市共投入資金22.34億元，建設(shè)節(jié)水工程63項，城市計劃用水率達到98%以上，工業(yè)用水重復利用率達到90%以上；與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由1000億元提高到1810億元，GDP用水量由119立方米下降到70立方米，灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.49，年節(jié)水2.85億立方米，實現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。我們的主要做法是：

　　一、加強組織領(lǐng)導，建立節(jié)水長效機制

　　我們按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導、水利統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工負責、社會共同參與"的原則，不斷加強節(jié)水型建設(shè)的組織領(lǐng)導和加快節(jié)水工作管理體制建設(shè)。

　　一是建立領(lǐng)導機構(gòu)。2005年3月，我市成立了以市長為組長，水利、計劃、經(jīng)濟、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、環(huán)保、林業(yè)等23個部門主要領(lǐng)導參加的節(jié)水型社會試點建設(shè)領(lǐng)導小組，為該項工作的全面有序開展奠定了組織基礎(chǔ)。2007年7月，根據(jù)節(jié)水型社會試點建設(shè)需要，成員單位由23個部門增加到27個部門。為了使相關(guān)部門在節(jié)水型社會試點建設(shè)中形成合力，市領(lǐng)導小組多次召開專題會議，研究部署試點建設(shè)工作，將節(jié)水型社會建設(shè)試點工作分解到市直機關(guān)目標考核中，并制定了一整套規(guī)范有序的匯報、檢查、考核、獎懲等工作制度，定期檢查，通報情況。

　　二是理順節(jié)水管理機構(gòu)。2002年，我市水資源實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。2007年，市及轄區(qū)內(nèi)的三縣一區(qū)相繼組建了本地區(qū)的節(jié)水管理機構(gòu)和節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導小組，加強了節(jié)水型社會建設(shè)的領(lǐng)導，也為完成全市節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)和目標，提供了機構(gòu)保障。2008年，我市以海城市(縣級)為試點，首先組建了水務(wù)局，實現(xiàn)了涉水事物統(tǒng)一管理。

　　二、完善制度，編制規(guī)劃和開展專題研究

　　幾年來，我市節(jié)水型社會建設(shè)在規(guī)劃、制度、管理、研究等方面做了大量工作。

　　一是完善節(jié)水型社會建設(shè)制度。1988年，我市率先在全國出臺了地熱水資源管理條例，明確地熱水資源由市水利局統(tǒng)一管理，后又及時地對有關(guān)條款進行了修改，使之更具有可操作性。根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的需要，我市頒布實施了《鞍山市節(jié)約用水條例》、《鞍山市水資源保護條例》，進一步規(guī)范了水資源保護、節(jié)水、地熱水開發(fā)及管理程序活動等行為，依法明確了水資源管理工作的基本職能、責任、范圍。

　　二是編制節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和開展專題研究。在水利部和省水利廳的支持下，我市先后編制完成了《鞍山市"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《鞍山市"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》、《鞍山市節(jié)約用水規(guī)劃》、《鞍山市大型企業(yè)節(jié)水模式研究》、《鞍山市非常規(guī)水源利用政策研究》等30余項水資源方面的規(guī)劃和研究，其中四項研究成果獲我市科技進步一等獎。以上規(guī)劃和研究成果，為市委、市政府適時調(diào)整節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展目標和法規(guī)制度建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)資料。

　　三、突出重點，全面推進行業(yè)節(jié)水

　　我市結(jié)合節(jié)水型社會試點建設(shè)工作目標，突出重點，不斷發(fā)展行業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法。

　　一是以鞍鋼為龍頭，大力推進老工業(yè)節(jié)水技術(shù)進步。鞍鋼節(jié)水的主要做法：注重調(diào)整供水工藝，降低新水供應(yīng)量，實行一水多用和綜合利用。如在煉鐵高爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐等大型用水設(shè)備上，實行串聯(lián)供水；將化工、發(fā)電、煉鐵等廠的余熱水供市區(qū)居民取暖，用后的水再返回用于生產(chǎn)。注重廣泛采用新工藝、新設(shè)備，淘汰能耗高、污染重的工藝設(shè)備，由單純的末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制。如在加熱爐等設(shè)備上采用氣化冷卻工藝代替水冷卻工藝。注重節(jié)水治污并舉。如建成的我國規(guī)模最大的工業(yè)污水處理設(shè)施--西部第一污水處理廠，日污水處理量達到20萬噸，最大限度地減少水資源污染和緩解了供水壓力。通過以上工程和非工程措施，鞍鋼的污水回用量已達到33.12萬噸/日，工業(yè)水循環(huán)利用率達到了97%，基本實現(xiàn)零排放，與2003年相比，鞍鋼在產(chǎn)量增加57%的情況下，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增水；鋼耗新水由14.9立方米/噸，下降到4.3立方米/噸。

　　二是以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水果、中藥材、蘑菇等特色產(chǎn)業(yè)，合理安排作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模。如2008年至2009年，投資2000多萬元，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)節(jié)水灌溉工程和果樹節(jié)水灌溉工程51處，新建小型水源工程1030處，新增節(jié)水灌溉面積6.7萬畝，改善灌溉面積7.88萬畝；投資2405萬元，對海城市（縣級市）三岔河灌區(qū)進行節(jié)水改造，新增渠首站自動控制設(shè)備16臺套，新建自動監(jiān)控室2座；完成干支渠9條，總長47.14公里，改善農(nóng)田灌溉面積12.8萬畝，渠系水利用系數(shù)提高了13％，新增供水能力2560萬立方米/年。

　　三是加快供水管網(wǎng)改造和節(jié)水器具推廣。主要圍繞城市建設(shè)供水管網(wǎng)改造，大力推廣普及節(jié)水器具。采取政府補助和用水單位自籌資金方法，在2007年至2009年期間，共籌集資金14450萬元，開展節(jié)水技術(shù)改造68項，改造主管道2800米，推廣和安裝節(jié)水型器具8214套，年節(jié)約水量3615萬立方米。

　　四、加大治污工程建設(shè)，綜合效益顯著

　　近年來，我市抓住大規(guī)模城市改造的時機，全面開展治污工程建設(shè)，不斷提高水資源和水環(huán)境承載力。

　　一是加快污水處理廠建設(shè)與改造。為實現(xiàn)節(jié)水先治污的目標，我市加快了污水處理廠的建設(shè)。截止到2009年底，我市共建有污水處理廠10座，日處理污水能力將達到60萬立方米，其中城區(qū)污水處理廠5座。污水處理廠全部使用后，基本實現(xiàn)污水達標排放。

　　二是繼續(xù)加強城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)。我市充分利用鞍山市西部第一污水處理廠、第二污水處理廠的中水回用工程，將處理后的中水用于城市景觀用水、農(nóng)村灌溉、發(fā)電和工業(yè)冷卻水等。要求對排水未納入污水處理廠的居民小區(qū)，必須建設(shè)污水處理回用裝置，否則不能開工、不予驗收，處理后的污水作為景觀和綠化用水。

　　三是不斷擴大城市水面覆蓋面積。我市利用城區(qū)周邊的萬水河、楊柳河、運糧河等水系資源，全面開展城區(qū)"百湖城"建設(shè)，治理地表水污染，規(guī)劃115個城市水系湖面，其中一部分水源是處理的中水。工程竣工后新增20平方公里水面，使城市水面覆蓋率達到12%。

　　五、加強宣傳，形成節(jié)水型社會建設(shè)氛圍

　　近年來，我市采取多種形式，開展扎實有效的節(jié)水宣傳教育活動，市民節(jié)水意識普遍提高，珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好社會氛圍開始形成。

　　一是開展主題宣傳教育活動。圍繞"大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會"這一主題，在"世界水日"、"中國水周"、"全國城市節(jié)水宣傳周"和"科技宣傳周"期間，廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的重要性與緊迫性，不斷提高全民對節(jié)水型社會建設(shè)工作的認識，自發(fā)地為我市節(jié)水型社會試點建設(shè)獻計獻策。

　　二是開展校園節(jié)水宣傳教育。近三年來，我們組織演講團，為大、中、小學生做節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水專題知識講座20余次，使廣大學生及時了解我市水資源狀況，認識到節(jié)水的重要意義，從而自覺樹立"節(jié)水光榮，浪費水可恥"的意識，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。

　　三是開展全民節(jié)水宣傳。我市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，常年組織老年水資源保護志愿者100多人，深入社區(qū)和公共場所，開展節(jié)水宣傳和節(jié)水咨詢等活動。發(fā)放節(jié)水型社會建設(shè)知識手冊、節(jié)水科普讀物、宣傳單，張貼節(jié)水宣傳標語、宣傳畫，制作節(jié)水展示版，撰寫節(jié)水文章、自編自演節(jié)水文藝節(jié)目等，不斷提高全民節(jié)水意識，充分調(diào)動各方面力量共同參與節(jié)水型社會建設(shè)。

　　四是實行水資源信息公開。連續(xù)多年在世界水日期間，通過鞍山日報等新聞媒體，向社會公開發(fā)布水資源公報、節(jié)水倡議書和節(jié)水宣傳口號，讓各級政府及民眾更加了解我市水資源動態(tài)、開發(fā)、利用、保護和重要水事活動等情況。

　　五是發(fā)揮典型引導作用。近年來，我市總結(jié)和推廣了以鞍鋼為重點的一批包括不同行業(yè)、不同特點的節(jié)水典型175戶，分別對典型事跡進行了匯編，通過發(fā)放和參觀等形式，推廣節(jié)水經(jīng)驗，發(fā)揮節(jié)水典型作用，收到了良好效果。

　　今后我們將借這次會議的東風，以全國節(jié)水型社會試點建設(shè)為契機，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，圍繞服務(wù)老工業(yè)基地振興，創(chuàng)新水資源管理體制機制，不斷深化節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。