近日，水利部?jī)?nèi)部下發(fā)文件要求各地啟動(dòng)2014-2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，方案要求，“今冬明春農(nóng)田水利總投資力爭(zhēng)較上年增長(zhǎng)10%以上。”據(jù)此，以去年3371億元的總投資為基準(zhǔn)測(cè)算，今冬明春水利投資或超3700億。
記者采訪據(jù)悉，今冬明春建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括，修復(fù)災(zāi)毀水利工程、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題、加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)等8項(xiàng)內(nèi)容。
“之所以突出加快解決農(nóng)田水利‘最后一公里’問題，目的在于確保水利投資的效果。”12月5日，社科院農(nóng)研所研究員李國祥接受記者采訪時(shí)說。
近兩年來，中央和地方加大了對(duì)水利建設(shè)的投資力度，但由于水利投資面廣，所以監(jiān)管十分困難。因此，“對(duì)于農(nóng)田水利領(lǐng)域的投資正從以前‘撒花椒面’轉(zhuǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)向記者表示。
水利建設(shè)提速
近日，“水利建設(shè)”一詞3天3次見諸于高層會(huì)議和文件中，一系列重大水利工程建設(shè)也隨之驟然提速。
11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在水利部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需、遲早要干的事。
第二天，11月25日，水利部部長(zhǎng)陳雷便召開干部大會(huì)表示，要全力加快水利工程建設(shè)進(jìn)度。“督促各地千方百計(jì)加快水利工程施工進(jìn)度，把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)。”
緊接著，11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，該意見重點(diǎn)提及“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)水利工程，培育水利工程多元化投資主體”。
“水利或成為今后一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。”李國祥表示。
而按照部署，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確172項(xiàng)重大水利工程，在今明兩年分步建設(shè)。
“今年以來，已批復(fù)或上報(bào)國務(wù)院審批了13個(gè)水利項(xiàng)目，正在委托評(píng)估的還有47項(xiàng)。”發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示。陳雷隨后也透露，今年年底會(huì)再開工3項(xiàng)水利工程，明年要全面開工27個(gè)水利項(xiàng)目，“十三五”開工88項(xiàng)工程的前期工作也正在積極運(yùn)作中。
水利成穩(wěn)增長(zhǎng)抓手
眼下，水利正在成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。
12月4日，發(fā)改委投資研究所一位研究員對(duì)本報(bào)記者表示，從前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，明年穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)比較艱巨，因?yàn)樵诶瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中，消費(fèi)和出口并無太大的建樹，投資仍將擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色。“政府唯一有把握提升的便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。”上述研究員認(rèn)為，相比高鐵、核電，水利投資還有巨大的空間。
數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月份，全國固定資產(chǎn)投資406161億元，同比名義增長(zhǎng)15.9%，這其中基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持了較快增長(zhǎng)。“2014年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元。”李樸民說，基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持了較快增長(zhǎng)。
另據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近一個(gè)月發(fā)改委連續(xù)批復(fù)了上萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，涉及新建擴(kuò)建鐵路、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等。李克強(qiáng)在考察水利部時(shí)曾指出，臨近年末穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢(shì)明顯。
“水利建設(shè)能夠拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”據(jù)李樸民介紹，2014年安排用于各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。
針對(duì)172項(xiàng)重大工程，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫也表示，這些水利工程一部分是在建工程，投資約6000億元。“還有一部分將在今明兩年陸續(xù)開工建設(shè)，目前正履行審批手續(xù)”。“十二五”期間我國水利投資達(dá)到1.8萬億元，相對(duì)“十一五”期間增長(zhǎng)156%。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資同比增速有望超過20%。“水利投資能在穩(wěn)增長(zhǎng)中起到抓手作用，政府早有預(yù)判。”中農(nóng)辦副組長(zhǎng)陳錫文日前表示，領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)要搞得更扎實(shí)，規(guī)模要更大，這些都是投資的空間，也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于物價(jià)水平的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，要保證這種穩(wěn)定，總理特別強(qiáng)調(diào)的就是要抓水利建設(shè)。”陳錫文說。
為何不解渴
盡管水利建設(shè)投資加碼，但目前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀并不樂觀。在2012年兩會(huì)期間記者采訪陳雷時(shí)他也曾提道，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利的建設(shè)必不可少。
近年來，中國的水利建設(shè)投資增速迅猛，特別是2011年，中央一號(hào)文件明確提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。水利部的數(shù)據(jù)顯示，中國歷年水利建設(shè)投資完成額從2005年的746.8億元躍升到了2012年的3964.2億元，8年累計(jì)投入高達(dá)14837.9億元。
以廣西為例，2005年全年用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資僅為6.43億元，到2011年其投資已增長(zhǎng)16倍，達(dá)到99.19億元。在采訪中記者還獲悉，水利投資過百億元的省不止廣西。“自10月以來，已有11個(gè)省份就此部署工作重點(diǎn)，要求水利投入過百億元。”發(fā)改委一官員對(duì)記者說。
年年巨投，萬億農(nóng)田水利投資為何不解渴？
本報(bào)采訪獲悉，每逢干旱水利灌溉“最后一公里”備受關(guān)注。3個(gè)月前，河南遭遇63年一遇的大旱，1500萬畝農(nóng)田絕收，1426萬人受災(zāi)，數(shù)萬人飲水重度困難。“過去9年，中國農(nóng)業(yè)受旱災(zāi)侵襲嚴(yán)重，農(nóng)作物受災(zāi)面積累計(jì)高達(dá)23.6億畝。”國家防汛抗旱總指揮辦公布的數(shù)據(jù)顯示，遭受旱災(zāi)的面積不可低估。
“旱災(zāi)造成的直接損失是糧食減產(chǎn)。”于法穩(wěn)說。受旱災(zāi)肆虐的2009年，因旱糧食損失多達(dá)348億公斤，占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的6.56%；今年僅遼寧省農(nóng)業(yè)部門預(yù)計(jì)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食就達(dá)100億斤。
“抵御旱災(zāi)的有效辦法是，修建水利設(shè)施。”李國祥認(rèn)為，但水利建設(shè)資金被挪用嚴(yán)重，各地水利貪腐案觸目驚心。審計(jì)署2011年抽查審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在388個(gè)水利項(xiàng)目資金中，有2.09億元被挪用。
類似的情況還有，自十八大以后水利系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗案件的還涉及河南、廣西、湖北、江西等地。“無法估量的是，全國水利系統(tǒng)的貪腐案，對(duì)水利系統(tǒng)的破壞有多大。”李國祥說，可見健全水利投資機(jī)制很有必要。
