“課題組建議建立由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(或國務(wù)院可持續(xù)發(fā)展委員會(huì))。” 12月3日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(以下簡稱“國合會(huì)”)發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新研究》(以下簡稱《體系創(chuàng)新》)研究報(bào)告，報(bào)告中有上述表示。

《體系創(chuàng)新》課題組中方組長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長王玉慶對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，當(dāng)前中國環(huán)境治理體系及相關(guān)的制度建設(shè)存在眾多缺陷，不適應(yīng)當(dāng)前加快環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的新形勢，亟待改革。

為此，《體系創(chuàng)新》針對(duì)現(xiàn)行環(huán)保管理體制存在的四大缺陷，提出了環(huán)保管理體制改革的總體方向：以環(huán)保大部制和增強(qiáng)環(huán)保部門權(quán)威為總體改革方向，進(jìn)一步健全綜合管理和專業(yè)分工的格局;明確中央政府、其他各部門(環(huán)保部門外)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合管理部門相關(guān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并建立責(zé)任追究機(jī)制;完善跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制以及中央對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制，從而制約地方政府不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、影響實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境目標(biāo)的行為;增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和有效性。

對(duì)于建議中的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(或國務(wù)院可持續(xù)發(fā)展委員會(huì))應(yīng)該發(fā)揮什么作用，課題組認(rèn)為，其職能應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)和污染防治工作，在國家重大決策中充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)國務(wù)院各部門及各地方政府的環(huán)境績效進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，早在1984年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，國家曾經(jīng)成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究審定環(huán)境保護(hù)的方針、政策，提出規(guī)劃要求，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護(hù)工作，但該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在1998年機(jī)構(gòu)改革中隨著原國家環(huán)保局升格為國家環(huán)?？偩侄蜂N。

王玉慶解釋，在國務(wù)院環(huán)保委員會(huì)被撤銷之后，取而代之的是環(huán)境保護(hù)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，但聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)踐中并非有效發(fā)揮部級(jí)協(xié)調(diào)的作用，導(dǎo)致很多時(shí)候聯(lián)席會(huì)議制度“議而不決”、“決而不行”。

“考慮到當(dāng)前我們面臨的環(huán)保形勢非常復(fù)雜，我們提議重新組建由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。但這并非簡單恢復(fù)歷史上曾經(jīng)存在過的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是要在生態(tài)文明建設(shè)的新背景下賦予其新的職責(zé)，使之真正承擔(dān)起一個(gè)高級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能。”王玉慶介紹。

公開資料顯示，國合會(huì)于1992年成立，是一個(gè)由中外環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。國合會(huì)規(guī)格很高，現(xiàn)任國合會(huì)主席為國務(wù)院副總理張高麗，執(zhí)行副主席為環(huán)保部部長周生賢和加拿大前環(huán)境部部長彼德-肯特。而上一任國合會(huì)主席為時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)。因此，國合會(huì)報(bào)告的許多建議被國家決策層重視并采納。