寧夏回族自治區(qū)近日正式通過了《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，將實(shí)行重點(diǎn)污染物總量控制和預(yù)算、排污權(quán)有償使用和交易以及排污許可制度。《條例》共7章38條，將于2015年1月1日起正式施行。

污染物排放管理工作是環(huán)境監(jiān)督管理中最重要也是最核心部分。環(huán)境保護(hù)部支持寧夏創(chuàng)新管理模式，將寧夏列入規(guī)范排污許可、實(shí)施總量預(yù)算管理省級試點(diǎn)和排污權(quán)交易試點(diǎn)省區(qū)。因此，寧夏制定出臺《條例》，既是發(fā)展理念和環(huán)境管理水平升級的必然，也是在目前發(fā)展階段面對西部脆弱生態(tài)環(huán)境作出的重大而艱難的抉擇。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳副廳長鄭忠安介紹，此次立法賦予了環(huán)境容量公共環(huán)境資源的屬性，并明確了污染物排放許可的權(quán)屬內(nèi)涵。在這個背景下，寧夏將實(shí)行環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量相銜接的量化管理模式，這在全國也是環(huán)境管理實(shí)踐的省級首次新探索，是寧夏優(yōu)美生態(tài)環(huán)境最亮麗名片理念、美麗寧夏建沒目標(biāo)和推進(jìn)環(huán)境法治的具體體現(xiàn)。這也是《條例》最具亮點(diǎn)的內(nèi)容之一。

同時，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，規(guī)定各級政府對污染物排放總量控制指標(biāo)的分解落實(shí)責(zé)任，不得超過國家和自治區(qū)下達(dá)的排放總量控制指標(biāo);實(shí)行主要污染物總量預(yù)算管理制度，各級政府要在大幅削減現(xiàn)有排放量的基礎(chǔ)上還要嚴(yán)格控制新增量，將排污總量指標(biāo)作為新建項(xiàng)目的前置條件，約束盲目投資擴(kuò)產(chǎn)，限制粗放增長;實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，將原來的排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場進(jìn)行交易。禁止將未經(jīng)治理的污染物直接排放，擅自拆除、停止使用、損壞防治污染處理設(shè)施，以及通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。

《條例》明確，將對水污染物、大氣污染物排放實(shí)行許可制，排污許可實(shí)行分級分類管理，排污單位必須按照規(guī)定申請?jiān)S可證，許可證有效期為5年。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前寧夏排污許可涉及的排污單位不少于1164家，其中，國控及區(qū)控重要污染源的污染物排放量占全區(qū)污染物排放總量的80%左右。