城市大型污水處理廠本應(yīng)是環(huán)保的最后一道“關(guān)卡”，但此前有媒體披露，有相當(dāng)一部分污水處理廠因處理能力不夠，管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素?zé)o法發(fā)揮處理污水作用，甚至淪為超標(biāo)排放大戶。江蘇省環(huán)保廳“十一”前夕公布的“2013年度961家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果”中，在列入黑名單的18家企業(yè)有10家為污水處理廠。
據(jù)悉，環(huán)保部正在聯(lián)合相關(guān)部門起草《水污染防治行動計劃》，主要內(nèi)容將包括工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標(biāo)改造、農(nóng)村水處理等幾個方面。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，該計劃的出臺將帶來污水處理廠提標(biāo)改造的預(yù)期十分強(qiáng)烈。
“從現(xiàn)在水污染的情況來看，提標(biāo)是無奈之舉，但在提標(biāo)過程中，仍有污泥處置、污水應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)管等‘短板’待補(bǔ)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤在接受記者采訪時表示。
提標(biāo)：無奈之舉
現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。
而根據(jù)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》，國家重點流域包括松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游等10個流域。“2010年，重點流域總?cè)丝谡既珖?6.5%，面積占全國32.2%。在我國很多河流還是黑臭河流，湖泊整體水質(zhì)還是V類或者劣V類水體。在這種情況下，污水處理廠提標(biāo)改造工程已經(jīng)非常必要。”北京市市政工程設(shè)計研究院原副總工程師杭世珺對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者如是表示。
此外，水資源短缺的現(xiàn)狀也逼得污水處理廠升級改造。我國水資源人均占有量2240m3，僅為世界平均水平的1/4;水資源地區(qū)分布也很不平衡，目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。“因此開發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水作為第二水源十分必要。”杭世珺表示。
“水環(huán)境容量的所剩無幾，使得污水處理廠提標(biāo)成為必然。”薛濤如是說。
不會照搬地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)
專家表示，在2012年以前，污水處理廠超標(biāo)排放指標(biāo)較多，包括糞大腸桿菌、氨氮、總磷、懸浮顆粒物、重金屬等;從2012年后到目前，糞大腸桿菌、氨氮、總磷成為困擾污水處理廠的三大典型污染物。
其中，糞大腸桿菌位列第一位，不僅多數(shù)污水處理廠此項不達(dá)標(biāo)，并且超標(biāo)甚至達(dá)到10倍。
同時，總磷是目前國內(nèi)污水處理廠的第二大超標(biāo)因素，氨氮則位列第三?？偭壮瑯?biāo)既有污水處理廠除磷效果不好的原因，又有進(jìn)口污水中總磷物質(zhì)增多有關(guān)。
關(guān)于此次提標(biāo)，不少業(yè)內(nèi)人士關(guān)心新標(biāo)是否會與地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)一致，對此專家給出了否定答案，“目前還沒到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，所以具體哪些指標(biāo)會進(jìn)行調(diào)整并不確定。但是其中氨氮、總磷指標(biāo)，特別是總氮等污染物排放指標(biāo)，如果按照地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，將極其嚴(yán)苛，這將意味著污水處理需要更高的投入。而現(xiàn)實證明這并不可行。所以預(yù)計新標(biāo)調(diào)整不會照搬地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)。”薛濤如是說。
薛濤預(yù)計，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對地表IV類水有24項指標(biāo)要求，這其中污水處理廠可能最為關(guān)注的是COD(化學(xué)需氧量)、BOD(生化需氧量)、總氮、氨氮、總磷這幾項。“如果這幾項跟地表地表IV類水相同，那么就會給污水處理廠帶來極大的成本挑戰(zhàn)。”
“舉個例子，如果混雜著工業(yè)廢水的污水進(jìn)入污水處理廠后，要將出水COD(化學(xué)需氧量)控制在30mg/L(一級A為50mg/L)以下，則必須通過昂貴的高級氧化工藝來去除COD或者對其進(jìn)行活性炭吸附，這樣污水處理工程的投資將大幅度增加。實際上，一個穩(wěn)定運行的活性污泥污水處理廠，其出水COD絕大部分已難進(jìn)行生物降解，對環(huán)境不會有太大影響，也不會再顯著消耗水體的溶解氧，因此指標(biāo)過高意義不大。”薛濤表示。
污泥處置不可偏廢
“如果把環(huán)境治理比作一個‘木桶’，在整個城市污水處理中，還有污泥、城市污水直排應(yīng)急處理等‘短板’需要真正加強(qiáng)。這些問題的改善對城市水環(huán)境帶來的貢獻(xiàn)，會比提標(biāo)更明顯，而這些方面倘若繼續(xù)‘拖后腿’，提標(biāo)所耗費的大部分資金都會‘打水漂’。”薛濤建議盡快落實污泥的安全穩(wěn)定全處置，提高資源化比例，同時在污水收費中落實污泥處理費用。
薛濤指出，隨著污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，污泥處理也將產(chǎn)生新的問題。為防止水體富營養(yǎng)化的發(fā)生，污水處理不僅要進(jìn)行有機(jī)物的去除，而且要進(jìn)行氨氮和磷等無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)的去除。同時由于水資源日益緊張，各個城市尤其是缺水地區(qū)都在尋求新的水源，污水資源化是其中的主要途徑，而滿足污水回用需進(jìn)一步去除污水中的污染物質(zhì)。隨著這種處理功能的拓展，污泥量隨之增加，而且生物除磷脫氮工藝要考慮污泥處理處置中氮、磷的返回負(fù)荷，這就對污泥處理提出了新的要求。
“倘若不重視污泥處置，那么污染物無非是從水中轉(zhuǎn)移到了泥中，當(dāng)對污泥進(jìn)行處理時，就會產(chǎn)生二次污染。”薛濤表示。
對于污泥處置投入的費用，薛濤透露，“如果將污泥處置費納入到污水費中，每噸污水需要增加0.2元才能覆蓋成本。這樣算下來，全國整個污泥設(shè)施建設(shè)全部到位的投資，需要500億元。”
需建立污水應(yīng)急直排制度
薛濤介紹說，“我們曾做過調(diào)查，每個城市大概有10%~20%的污水沒有經(jīng)過處理直接排放。個中原因很多，比如污水處理廠選址未完成、管網(wǎng)未到位導(dǎo)致未能竣工;另外，污水處理廠長時間滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)也會造成其將無法處理的污水進(jìn)行直排。”
薛濤表示，當(dāng)前污水處理廠直排的污水雖然無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有相應(yīng)規(guī)定，政府也無法對污水處理廠進(jìn)行處罰。這樣的話，往往就會產(chǎn)生污水處理廠“建廠3年，直排3年污水”的情況。
因此，污水應(yīng)急直排制度亟需建立。要對應(yīng)急排放標(biāo)準(zhǔn)和處理技術(shù)等進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。這相當(dāng)于給額外的“緩沖期”，鼓勵污水處理廠對直排污水進(jìn)行應(yīng)急處理。同時，也給政府提供了對污水處理廠監(jiān)管的一個依據(jù)。畢竟對于直排污水，應(yīng)急預(yù)處理排放總比不處理直排對環(huán)境的影響小。
