從25日開(kāi)始，包括北京在內(nèi)的京津冀等地區(qū)再次遭遇“霾”伏。面對(duì)污染，APEC藍(lán)讓人更加難忘。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，APEC會(huì)議期間，包括PM2.5在內(nèi)，北京各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。
然而，APEC藍(lán)并非坐等來(lái)的。近日，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)初步測(cè)算，6省區(qū)市在APEC會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處。此外，北京市以及乃至河北全省機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。
在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華看來(lái)，“這就是環(huán)境債務(wù)的代價(jià)。”發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變司司長(zhǎng)蘇偉也認(rèn)為，因?yàn)闇厥覛怏w排放量大，對(duì)于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價(jià)。
正在修訂的大氣污染防治法被認(rèn)為是治理空氣污染的核心大法，但是，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅表示，大氣污染防治法草稿一些規(guī)定過(guò)于模糊。
APEC會(huì)議期間大氣管制措施空前嚴(yán)厲
舉世矚目的APEC峰會(huì)本月初在北京召開(kāi)。會(huì)議期間的空氣質(zhì)量能否過(guò)關(guān)甚至驚動(dòng)了習(xí)近平總書(shū)記。
據(jù)環(huán)保部透露，就APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)并多次進(jìn)行批示，李克強(qiáng)總理會(huì)前多次作出重要批示，張高麗副總理召開(kāi)會(huì)議專門部署保障工作。APEC會(huì)議召開(kāi)后，張高麗副總理又兩次做出重要批示，對(duì)保障工作提出具體要求。
11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動(dòng)APEC會(huì)議實(shí)施保障方案。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個(gè)城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動(dòng)了重污染天氣下的最高一級(jí)應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。
環(huán)保部表示，經(jīng)初步測(cè)算，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市在APEC會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。此外，北京市以及河北省全省機(jī)動(dòng)車全部實(shí)行單雙號(hào)限行。
盡管如此，APEC會(huì)議期間仍遇到兩次極端不利氣象過(guò)程。11月4日，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)會(huì)商結(jié)果顯示，未來(lái)幾天受靜穩(wěn)天氣加上高空偏南風(fēng)的影響，北京等地可能出現(xiàn)中度甚至重度污染。“國(guó)務(wù)院副總理張高麗為此作出重要批示，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢緊急部署。”據(jù)環(huán)保部透露，河北省政府7日發(fā)布緊急通知，要求全省所有電力企業(yè)實(shí)施50%限產(chǎn);所有鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)全部暫時(shí)停產(chǎn);所有工業(yè)企業(yè)涉VOC排放工序在保證生產(chǎn)安全情況下進(jìn)行停產(chǎn);天津市除提前關(guān)停計(jì)劃內(nèi)的6套機(jī)組外，額外關(guān)停1套30萬(wàn)千瓦機(jī)組，在運(yùn)的18套機(jī)組全面加大噴氨量和燃用低硫煤，其中9套機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放;21家VOC排放重點(diǎn)企業(yè)關(guān)停或加強(qiáng)治理;山東、河南等省發(fā)布緊急通知，加大電力、鋼鐵“高架源”和VOCs排放企業(yè)的減排力度。
償還環(huán)境債務(wù)必然要付出代價(jià)
“與天斗，APEC會(huì)議期間，我們贏了。”的確，付出的一切總算有了“APEC藍(lán)”的回報(bào)。但是，專家所關(guān)注的還有為APEC藍(lán)所付出的代價(jià)。
“為了APEC藍(lán)，停運(yùn)一半的車輛，這就是環(huán)境債務(wù)的代價(jià)。” 在《環(huán)境保護(hù)》近日召開(kāi)的高層論壇上表示，潘家華坦陳，“實(shí)際上我們把這樣的環(huán)境債務(wù)忽略了。”
事實(shí)上，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，對(duì)于治理大氣污染需要投入的資金量，環(huán)保部已經(jīng)測(cè)算過(guò)。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013—2017年，我國(guó)將投入1.7萬(wàn)億元進(jìn)行大氣污染治理。
蘇偉也看到了環(huán)境污染代價(jià)問(wèn)題，同樣是在這個(gè)高層論壇上，蘇偉表示，中國(guó)溫室氣體排放量大，已經(jīng)成為第一大國(guó)，同時(shí)，溫室氣體排放量增速快。再加上，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸制約不斷凸顯，資源環(huán)境代價(jià)沉重，對(duì)于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價(jià)。
“2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但卻消耗了全球45.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，21.9%的能源，50.2%的煤炭，石油、天然氣、鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)56%、28.9%和71%。”蘇偉說(shuō)，大量能源資源投入帶來(lái)了大量污染的排放。
據(jù)專家透露，目前，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等污染物排放都高居世界第一位。
“不少地方的污染排放遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，大氣污染，水污染、土壤污染觸目傷心，特別是近年來(lái)大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)成為各界關(guān)心的重大民生問(wèn)題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問(wèn)題，甚至影響到我國(guó)社會(huì)安全和國(guó)際形象。”蘇偉說(shuō)。
顯然，要治理這些環(huán)境污染問(wèn)題必然要付出沉重的代價(jià)。專家認(rèn)為， APEC藍(lán)就是一個(gè)例證。
大氣污染防治法修改草稿令人失望
說(shuō)到大氣污染治理，一定會(huì)聯(lián)想到大氣污染防治法的修改。
據(jù)記者了解，我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法1988年開(kāi)始實(shí)施，歷經(jīng)1995年以及2000年兩次修改。從2006年開(kāi)始，大氣污染防治法啟動(dòng)再次修改，至今已經(jīng)8年，其修改時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境保護(hù)法，至今這部法律仍未提交到全國(guó)人大常委會(huì)。
今年9月中上旬，國(guó)務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
然而，修改了8年的法律草案，在專家看來(lái)仍是充滿遺憾。
“在大氣污染防治法的修訂稿中并沒(méi)有完全落實(shí)環(huán)境保護(hù)法所提出的相關(guān)的要求，包括一些基本的理念都沒(méi)有落實(shí)，這個(gè)可能有很大的問(wèn)題。”在王毅看來(lái)，立法中的硬傷隨手可舉出。
王毅認(rèn)為，大氣污染防治法公開(kāi)的草稿，確實(shí)有讓大家比較失望的地方。“最起碼要把環(huán)境保護(hù)法確立的基本要素體現(xiàn)出來(lái)，包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制機(jī)制到底怎么建立，信息公開(kāi)和公眾參與以及近日計(jì)罰。”王毅認(rèn)為，目前的法律草案寫的非常模糊。
近年來(lái)，特別是“大氣十條”實(shí)施后，聯(lián)防聯(lián)控被認(rèn)為是一項(xiàng)根本性的大氣污染治理措施，事實(shí)上，這項(xiàng)措施也確實(shí)發(fā)揮了它的作用。但是，在王毅看來(lái)，聯(lián)防聯(lián)控還需要一個(gè)具體的機(jī)制來(lái)保證。他認(rèn)為，應(yīng)在修訂大氣法治防治法時(shí)，將聯(lián)防聯(lián)控措施具體化，同時(shí)，對(duì)于公眾廣泛關(guān)注的信息公開(kāi)與公眾參與法律也應(yīng)該有很好的論述。
蘇偉表示，根據(jù)中國(guó)制定的減排目標(biāo),到2030年左右,我國(guó)二氧化碳排放將達(dá)到峰值。
這也就意味著，到2030年，大氣污染問(wèn)題將得到改善。從現(xiàn)在算起，還需要16年。16年，為環(huán)境污染治理，特別是大氣污染治理國(guó)家將要投入怎樣的代價(jià)，如何能將其中的污染代價(jià)減至最小或許更值得關(guān)注與重視。
然而，APEC藍(lán)并非坐等來(lái)的。近日，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)初步測(cè)算，6省區(qū)市在APEC會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處。此外，北京市以及乃至河北全省機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。
在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華看來(lái)，“這就是環(huán)境債務(wù)的代價(jià)。”發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變司司長(zhǎng)蘇偉也認(rèn)為，因?yàn)闇厥覛怏w排放量大，對(duì)于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價(jià)。
正在修訂的大氣污染防治法被認(rèn)為是治理空氣污染的核心大法，但是，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅表示，大氣污染防治法草稿一些規(guī)定過(guò)于模糊。
APEC會(huì)議期間大氣管制措施空前嚴(yán)厲
舉世矚目的APEC峰會(huì)本月初在北京召開(kāi)。會(huì)議期間的空氣質(zhì)量能否過(guò)關(guān)甚至驚動(dòng)了習(xí)近平總書(shū)記。
據(jù)環(huán)保部透露，就APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)并多次進(jìn)行批示，李克強(qiáng)總理會(huì)前多次作出重要批示，張高麗副總理召開(kāi)會(huì)議專門部署保障工作。APEC會(huì)議召開(kāi)后，張高麗副總理又兩次做出重要批示，對(duì)保障工作提出具體要求。
11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動(dòng)APEC會(huì)議實(shí)施保障方案。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個(gè)城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動(dòng)了重污染天氣下的最高一級(jí)應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。
環(huán)保部表示，經(jīng)初步測(cè)算，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市在APEC會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。此外，北京市以及河北省全省機(jī)動(dòng)車全部實(shí)行單雙號(hào)限行。
盡管如此，APEC會(huì)議期間仍遇到兩次極端不利氣象過(guò)程。11月4日，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)會(huì)商結(jié)果顯示，未來(lái)幾天受靜穩(wěn)天氣加上高空偏南風(fēng)的影響，北京等地可能出現(xiàn)中度甚至重度污染。“國(guó)務(wù)院副總理張高麗為此作出重要批示，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢緊急部署。”據(jù)環(huán)保部透露，河北省政府7日發(fā)布緊急通知，要求全省所有電力企業(yè)實(shí)施50%限產(chǎn);所有鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)全部暫時(shí)停產(chǎn);所有工業(yè)企業(yè)涉VOC排放工序在保證生產(chǎn)安全情況下進(jìn)行停產(chǎn);天津市除提前關(guān)停計(jì)劃內(nèi)的6套機(jī)組外，額外關(guān)停1套30萬(wàn)千瓦機(jī)組，在運(yùn)的18套機(jī)組全面加大噴氨量和燃用低硫煤，其中9套機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放;21家VOC排放重點(diǎn)企業(yè)關(guān)停或加強(qiáng)治理;山東、河南等省發(fā)布緊急通知，加大電力、鋼鐵“高架源”和VOCs排放企業(yè)的減排力度。
償還環(huán)境債務(wù)必然要付出代價(jià)
“與天斗，APEC會(huì)議期間，我們贏了。”的確，付出的一切總算有了“APEC藍(lán)”的回報(bào)。但是，專家所關(guān)注的還有為APEC藍(lán)所付出的代價(jià)。
“為了APEC藍(lán)，停運(yùn)一半的車輛，這就是環(huán)境債務(wù)的代價(jià)。” 在《環(huán)境保護(hù)》近日召開(kāi)的高層論壇上表示，潘家華坦陳，“實(shí)際上我們把這樣的環(huán)境債務(wù)忽略了。”
事實(shí)上，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，對(duì)于治理大氣污染需要投入的資金量，環(huán)保部已經(jīng)測(cè)算過(guò)。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013—2017年，我國(guó)將投入1.7萬(wàn)億元進(jìn)行大氣污染治理。
蘇偉也看到了環(huán)境污染代價(jià)問(wèn)題，同樣是在這個(gè)高層論壇上，蘇偉表示，中國(guó)溫室氣體排放量大，已經(jīng)成為第一大國(guó)，同時(shí)，溫室氣體排放量增速快。再加上，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸制約不斷凸顯，資源環(huán)境代價(jià)沉重，對(duì)于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價(jià)。
“2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但卻消耗了全球45.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，21.9%的能源，50.2%的煤炭，石油、天然氣、鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)56%、28.9%和71%。”蘇偉說(shuō)，大量能源資源投入帶來(lái)了大量污染的排放。
據(jù)專家透露，目前，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等污染物排放都高居世界第一位。
“不少地方的污染排放遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，大氣污染，水污染、土壤污染觸目傷心，特別是近年來(lái)大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)成為各界關(guān)心的重大民生問(wèn)題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問(wèn)題，甚至影響到我國(guó)社會(huì)安全和國(guó)際形象。”蘇偉說(shuō)。
顯然，要治理這些環(huán)境污染問(wèn)題必然要付出沉重的代價(jià)。專家認(rèn)為， APEC藍(lán)就是一個(gè)例證。
大氣污染防治法修改草稿令人失望
說(shuō)到大氣污染治理，一定會(huì)聯(lián)想到大氣污染防治法的修改。
據(jù)記者了解，我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法1988年開(kāi)始實(shí)施，歷經(jīng)1995年以及2000年兩次修改。從2006年開(kāi)始，大氣污染防治法啟動(dòng)再次修改，至今已經(jīng)8年，其修改時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境保護(hù)法，至今這部法律仍未提交到全國(guó)人大常委會(huì)。
今年9月中上旬，國(guó)務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
然而，修改了8年的法律草案，在專家看來(lái)仍是充滿遺憾。
“在大氣污染防治法的修訂稿中并沒(méi)有完全落實(shí)環(huán)境保護(hù)法所提出的相關(guān)的要求，包括一些基本的理念都沒(méi)有落實(shí)，這個(gè)可能有很大的問(wèn)題。”在王毅看來(lái)，立法中的硬傷隨手可舉出。
王毅認(rèn)為，大氣污染防治法公開(kāi)的草稿，確實(shí)有讓大家比較失望的地方。“最起碼要把環(huán)境保護(hù)法確立的基本要素體現(xiàn)出來(lái)，包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制機(jī)制到底怎么建立，信息公開(kāi)和公眾參與以及近日計(jì)罰。”王毅認(rèn)為，目前的法律草案寫的非常模糊。
近年來(lái)，特別是“大氣十條”實(shí)施后，聯(lián)防聯(lián)控被認(rèn)為是一項(xiàng)根本性的大氣污染治理措施，事實(shí)上，這項(xiàng)措施也確實(shí)發(fā)揮了它的作用。但是，在王毅看來(lái)，聯(lián)防聯(lián)控還需要一個(gè)具體的機(jī)制來(lái)保證。他認(rèn)為，應(yīng)在修訂大氣法治防治法時(shí)，將聯(lián)防聯(lián)控措施具體化，同時(shí)，對(duì)于公眾廣泛關(guān)注的信息公開(kāi)與公眾參與法律也應(yīng)該有很好的論述。
蘇偉表示，根據(jù)中國(guó)制定的減排目標(biāo),到2030年左右,我國(guó)二氧化碳排放將達(dá)到峰值。
這也就意味著，到2030年，大氣污染問(wèn)題將得到改善。從現(xiàn)在算起，還需要16年。16年，為環(huán)境污染治理，特別是大氣污染治理國(guó)家將要投入怎樣的代價(jià)，如何能將其中的污染代價(jià)減至最小或許更值得關(guān)注與重視。
