今年8月25日，國務院辦公廳出臺的《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(下稱《指導意見》)要求，到2017年，天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)試點地區(qū)排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。對于已經(jīng)進行了七年的試點工作，有環(huán)保領域?qū)W者坦言，部分地方的交易中心長期“有場無市”。排污權交易“流動性不足”、企業(yè)惜售富余指標，以及各地標準不一，難形成全國統(tǒng)一大市場等問題仍待破解。對于這種現(xiàn)狀，我們應從哪些方面進行努力，今天，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)帶您走進國際上排污權交易先行國家，從中獲取經(jīng)驗，為我所用。

美國

排污權交易起源于美國。早在20世紀70年代，美國國家環(huán)保局就開始將排污權交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡、補償、銀行和容量節(jié)余為核心內(nèi)容的一整套排污權交易體系，在實踐中取得了經(jīng)濟和環(huán)境效益。1990年，美國政府頒布《清潔空氣法》修正案，其中規(guī)定了可交易排放量系統(tǒng)，并在此基礎上推出二氧化硫排污權交易政策。這是迄今為止世界各國嘗試過的、最廣泛的排污權交易實踐，是一項真正以市場為導向的環(huán)境經(jīng)濟政策，實施范圍涵蓋了全美國。

該計劃明確規(guī)定了通過在燃燒礦物燒煤的發(fā)電廠之間實施二氧化硫排污的總量控制和交易政策。政策實施的第一階段，從1995年到1999年12月，要求國家高污染電廠中的263個重點二氧化硫排放量比1980年減少35萬噸;第二階段，從2000年1月到2010年，限制對象擴大到2000多家，包括規(guī)模2.5×104千瓦的所有電廠，目標是使它們的二氧化硫年排放總量比1980年減少100萬噸。
德國

德國為有效進行環(huán)保，2002年初德國法律規(guī)定實施碳排放權交易制度。當時德國環(huán)保局組建專門管理機構，對企業(yè)機器設備進行全面調(diào)查，研究建立與排放權交易相關的法律事宜。目前已形成了較全面的法律體系和管理制度，這些法規(guī)包括排污權取得、交易許可、收費標準等。同時還建立了管理排放權交易事務的專門機構，負責發(fā)放排放許可證、核實企業(yè)報送的排放申請報告、以賬戶形式對每個企業(yè)進行登記、與歐盟和聯(lián)合國進行合作等事宜。這些奠定了排放權交易在德國的法律地位。

根據(jù)《京都議定書》和相關法規(guī)要求，在參與企業(yè)的選擇上，德國對國內(nèi)所有二氧化碳排放的機器設備進行調(diào)查，對于排放量達到一定數(shù)量以上的設備，企業(yè)要在與聯(lián)邦環(huán)保局達成自愿協(xié)議的基礎上，經(jīng)審核方可取得一定的污染排放權并可進行交易。在2002—2003年期間，德國共調(diào)查了3909家企業(yè)，其中1849家企業(yè)經(jīng)審查參與了2005—2007年排放權交易。同時嚴格規(guī)范排放權交易的申報程序，在申報過程中。生產(chǎn)企業(yè)要按其歸屬逐級申報。聯(lián)邦政府環(huán)保部門是唯一受理并分配排放權的部門。權利的高度集中有利于排污權的管理。

澳大利亞

澳大利亞的新南威爾士、維克多及南澳州加入了由墨累達令流域委員會執(zhí)行的該流域鹽化和排水戰(zhàn)略。對進入河流系統(tǒng)的鹽水進行管理或改善整個流域的管理工程進行投資時，可產(chǎn)生“鹽信用”。這些信用可以在各州間進行轉讓，但是基本上用在那些需要排出進入河流系統(tǒng)的水，因而需要抵消其“借貸”的州。在工業(yè)和個人之間，信用不可以轉讓，但該制度有可能會朝這個方向修訂。

加拿大

加拿大沒有正式的可交易許可證制度，但是酸雨和氯氟烴 (CFC)控制計劃中有這種成分。安大略省的水利局，作為安大略的電力公用事業(yè)公司可以在其發(fā)電站之間任意轉移或 “轉讓”排污量。安大略省暗地里還允許二氧化硫和氮氧化物排放的轉讓。CFC生產(chǎn)商可以在其各部門間進行替代生產(chǎn)。

英國

英國應用市場機制與經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排。2002年正式實施排放交易機制，英國是世界上第一個在國內(nèi)實行排放市場交易的國家。實行排污權交易目的是使排放量的絕對量能明顯減少，積累排放交易經(jīng)驗，并力圖未來在倫敦建立全球排放交易中心。