今年9月3日，在第二次重金屬污染防治部際聯(lián)席會議的第2日，環(huán)保部網(wǎng)站上掛上了遲遲未公布的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該規(guī)劃是國務(wù)院2011年初即批復的我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，但一直秘而不宣。借著中期評估會議，規(guī)劃終于揭開了面紗。
回顧規(guī)劃內(nèi)容
然而，若看規(guī)劃的可讀性及信息量，網(wǎng)上早期的報道已基本涵蓋了規(guī)劃重點內(nèi)容，甚至數(shù)據(jù)比規(guī)劃更詳實。我們不妨先看看規(guī)劃及網(wǎng)站上早期報道的規(guī)劃內(nèi)容。
一是規(guī)劃目標。
“重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進展;非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制”。
二是重點防控重金屬污染物。
鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)被列為“十二五”期間重點防控重金屬污染物。
三是重點區(qū)域。
138個區(qū)域被劃定為重金屬污染防控重點區(qū)域。
四是重點治理省份。
內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個省區(qū)被列為重點治理省份。
五是監(jiān)控的重點行業(yè)和企業(yè)。
重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)5大行業(yè)，4452家企業(yè)被重點監(jiān)控。
雖然上述信息在網(wǎng)上均可以搜索到，但是國家對重金屬污染防治的整體思路如何卻只有零星片語，難以領(lǐng)悟。而這些我們倒可從規(guī)劃中洞察秋毫。規(guī)劃提出了我國“十二五”時期重金屬污染防治的主要任務(wù)，從任務(wù)中可以看出，重金屬污染防治將遵循源頭防控、過程控制和末端治理的思路。而在時間進度上，也基本按照“十二五”前期和中期重點進行源頭防控和過程控制，后期重點實施末端治理來進行。
源頭防控，通過落后產(chǎn)能淘汰、提高行業(yè)準入門檻等措施限制排放重金屬相關(guān)項目，減少重金屬污染物的產(chǎn)生。
過程控制，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、推進實施清潔生產(chǎn)等進一步減少重金屬污染物的產(chǎn)生。
末端治理，通過建設(shè)污染治理設(shè)施、實施區(qū)域綜合整治加大污染源治理;通過開展調(diào)查評估，建立污染場地清單，強化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展修復技術(shù)示范等逐步解決歷史遺留重金屬污染問題。
同時，監(jiān)管和產(chǎn)品安全管理體系建設(shè)也是“十二五”重金屬污染綜合防治的重要任務(wù)和保障支持。
規(guī)劃提出，通過加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)責任、鼓勵公眾監(jiān)督等措施嚴格污染源監(jiān)管;通過加強監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、完善重金屬監(jiān)測體系、健全事故預警應(yīng)急體系和危害監(jiān)測與診療系統(tǒng)等提升監(jiān)管水平;并通過抓好飲用水源保護、加強農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況，減少含重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費等措施提升民生保障水平。
根據(jù)規(guī)劃思路，規(guī)劃也提出實施7大重點項目，分別為：污染源綜合治理項目、落后產(chǎn)能淘汰項目、民生應(yīng)急保障項目、技術(shù)示范項目、清潔生產(chǎn)項目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、解決歷史遺留污染問題試點項目。但是，規(guī)劃內(nèi)容中并沒有具體的投資資金和更加具體的項目明細。
三年來規(guī)劃執(zhí)行情況如何?
至今，規(guī)劃批復實施已有3年多的時間，在這近4年的時間里，我國重點開展了哪些工作，投入了多少資金呢?
1、源頭控制發(fā)力，監(jiān)管、淘汰一大批企業(yè)。
連續(xù)3年將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全國環(huán)保專項行動的工作重點，共排查重金屬采選及冶煉、鉛酸蓄電池、電鍍、皮革等企業(yè)1萬余家，查處環(huán)境違法企業(yè)2079家，責令停產(chǎn)整治1142家。據(jù)了解，鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量從整治前的約3000家已逐漸向300家壓縮。3年來，全國共淘汰涉重金屬企業(yè)4000余家，淘汰銅冶煉204萬噸、鉛冶煉296萬噸、鋅冶煉85萬噸、制革2580萬標張、鉛蓄電池5800萬千伏安時。
2、重點行業(yè)技術(shù)水平及集中度提升，從源頭到末端全方位監(jiān)管與治理。
各省對電鍍等表面處理業(yè)、廢舊鉛酸蓄電池回收加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬采選及冶煉業(yè)等重點監(jiān)控行業(yè)實施園區(qū)化集中整治。園區(qū)化集中整治，不僅使產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，而且通過入園標準提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻，并可通過清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)過程中減少污染源，通過實施污染源綜合治理加強末端治理力度。以電鍍?yōu)槔憬⊥ㄟ^2年時間，即對電鍍企業(yè)的綜合整治取得了明顯成效，如寧波市210家電鍍企業(yè)中，位于電鍍園區(qū)(集聚區(qū))和工業(yè)功能區(qū)中的共196家，占比達到93.3%。其他省份電鍍企業(yè)入園率也達到50%以上。
3、制修訂一批排污標準及技術(shù)政策
環(huán)保部等部門制修訂一批涉重金屬行業(yè)的污染物排放標準和污染防治技術(shù)政策，以標準和政策淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。如環(huán)保部2012年發(fā)布了《鉻渣干法解毒處理處置工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 2017-2012)，2013年發(fā)布了《電池工業(yè)污染物排放標準》(GB 30484-2013)，2014年發(fā)布了《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》(GB 30770-2014)。標準實施后，電池工業(yè)，錫、銻、汞的采選及冶煉工業(yè)需要通過改進工藝，加強末端治理等措施減少約50%的重金屬污染物排放量。
4、400多億資金投入
今年9月2日，第二次重金屬污染紡織部際聯(lián)席會議在北京召開，環(huán)保部副部長翟青指出，3年來，我國共安排116億元重金屬污染防治專項資金，并以“以獎促治”的方式帶動300多億元地方和企業(yè)投資，完成重點項目1496個。
“十二五”末機遇
2011年2月18日，環(huán)保部部長周生賢在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會議中透露，未來5年，國家計劃投入750億元開展重金屬污染防治，中央財政將以百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資。以國家、地方政府及企業(yè)已總計投資400多億元計算，“十二五”末仍將有300億元左右的資金投入到重金屬污染治理。
那么這筆資金在哪兒?
2011年，我國啟動了首個區(qū)域重金屬污染綜合治理項目-湘江流域重金屬污染綜合治理方案。方案以民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理為重點，計劃總投資595億元，完成項目927個。《湘江流域重金屬污染治理實施方案(2012-2015)》顯示，2012-2015年，湘江流域重金屬污染治理需完成項目856個，總投資505億元(國家支持138億元，省級投入97億元，各市和縣市投入105億元，企業(yè)自籌165億元)。據(jù)調(diào)查，2012年湖南省啟動100多個重金屬污染防治項目，2013年啟動228個，2011啟動70多個;2011至2013年，湖南省總計啟動重金屬污染綜合防治項目400多項。那么，“十二五”末湘江流域依然有400多項重金屬污染防治項目需要啟動。以平均投資來算，也將至少有200多億元的資金投入。根據(jù)實施方案，“十二五”期間湘江流域重金屬污染防治后期(2013-2015年)將以歷史遺留污染治理試點示范、科技攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理及治理區(qū)內(nèi)搬遷為主，那么這或?qū)⒊蔀?00多億元資金的方向。
