新環(huán)保法只有兩條一字未改改動之大前所未有

 

　　眼下，距離新環(huán)保法實施滿打滿算不足一個半月，新環(huán)保法實施已經(jīng)進(jìn)入倒計時。這部被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的環(huán)保法，對企業(yè)、對監(jiān)管部門來說都是考驗。

 

　　11月18日，環(huán)保部下屬機構(gòu)中國環(huán)境記者協(xié)會邀請部分上市企業(yè)就新修訂的環(huán)保法舉行座談會。環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒在會上透露，相對于現(xiàn)行的環(huán)保法，新環(huán)保法整部法律只有兩條一個字未改，修改幅度之大前所未有。

 

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處的李錚則告誡企業(yè)，要有“斷奶”準(zhǔn)備，不能再指望當(dāng)?shù)卣蟀髷垺ＫJ(rèn)為，新環(huán)保法實施后，執(zhí)法形勢會更加嚴(yán)峻。

 

　　首次確立保護(hù)優(yōu)選損害擔(dān)責(zé)原則

 

　　我國現(xiàn)行的環(huán)保法是1989年制定發(fā)布的，至今已實施25年。對于首次大修的新環(huán)保法，社會評價極高。中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔正陽在美國生活了10多年，在他看來，新環(huán)保法比美國的環(huán)保法律還要嚴(yán)格。

 

　　作為環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長，王煒親歷了這部法律的整個修訂過程。據(jù)他介紹，新環(huán)保法修改歷時3年多，是一次全面的修訂，“法律草案兩次向全社會公開征求意見，在專項法中極其罕見。”據(jù)他介紹，環(huán)保法修訂跨兩屆全國人大常委會，經(jīng)全國人大常委會4次審議才通過，歷史上并不多見。他說，這部史上最嚴(yán)的環(huán)保法，僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，新增了23條法律規(guī)定。

 

　　在王煒看來，新環(huán)保法不乏亮點和創(chuàng)新。公開信息顯示，1983年12月31日，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議時，就將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。但是，將環(huán)境保護(hù)是基本國策寫入法律的是新環(huán)保法。王煒認(rèn)為，這是新環(huán)保法的一個亮點。

 

　　“新環(huán)保法最有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護(hù)優(yōu)選、損害擔(dān)責(zé)的原則。”王煒說，新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了全新表述。

 

　　王煒特別談到了新環(huán)保法對企業(yè)的約束，“新環(huán)保法要求所有排污企業(yè)都要建立健全環(huán)保責(zé)任制度，嚴(yán)禁逃避監(jiān)管，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”他說，有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣，但偷排暗管卻做得非常完美。依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，將對這些違法企業(yè)嚴(yán)厲打擊。

 

　　極端案例按日計罰可一直罰下去

 

　　按日計罰被認(rèn)為是此次環(huán)保法修改的一大亮點，對此王煒表示，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。他表示，如果極端案例出現(xiàn)，就意味著可以永遠(yuǎn)罰下去，直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

 

　　同時，建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。還可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10天以上15天以下治安拘留。

 

　　“企業(yè)老板要有這根弦，別到時公安來抓人，你說不知道。”王煒說。

 

　　新環(huán)保法設(shè)立專章規(guī)定信息公開與公眾參與。對此，王煒認(rèn)為，其中有許多創(chuàng)新，如明確公眾的環(huán)境權(quán)，他透露，雖然新環(huán)保法沒有實體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，但是，程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進(jìn)了法律，這也是原環(huán)保法沒有的新內(nèi)容。

 

　　王煒表示，新環(huán)保法還設(shè)立了黑名單制度，企業(yè)違法信息將納入社會誠信檔案，如果進(jìn)了誠信檔案，企業(yè)上市融資就要受到限制。他透露，環(huán)保部正與發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)行研究，將把新環(huán)保法的這條規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。他說，環(huán)保部也正在制定企業(yè)信息公開辦法，將強制企業(yè)公開信息。

 

　　治污設(shè)施不得以檢修為名停運

 

　　身為環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調(diào)研員的李錚格外關(guān)注新環(huán)保法對于企業(yè)的規(guī)定。據(jù)她介紹，新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)提法有42次之多，企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定有24條。李錚說，法律中也有鼓勵企業(yè)的政策。

 

　　李錚認(rèn)為，新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)形成體系，突出了企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的主體，對環(huán)境造成損害要承擔(dān)責(zé)任。她透露，環(huán)監(jiān)局與法規(guī)司正在制定相關(guān)配套規(guī)定，打組合拳。“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號子。”她認(rèn)為，刑事責(zé)任更值得高度重視，損失更大。據(jù)她介紹，今年上半年，環(huán)保部門移送案件數(shù)量達(dá)到800多起，超過去年全年。

 

　　李錚認(rèn)為，新環(huán)保法對環(huán)保部門依法行政也提出新挑戰(zhàn)和新要求，環(huán)保部門需要提高執(zhí)法能力，同時，還要加強制度儲備。

 

　　以往，一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法問題，特別是被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后，通常會找到當(dāng)?shù)卣堈雒鎱f(xié)調(diào)，以逃避處罰。李錚說，新環(huán)保法實施后，政府出面可能也沒戲了。

 

　　對于新環(huán)保法實施，李錚提醒企業(yè)要有心理準(zhǔn)備，“要有斷奶意識，不能再指望當(dāng)?shù)卣蟀髷?；一些企業(yè)再以污染治理設(shè)施壞了，以檢修為名停運幾天。”她表示，新環(huán)保法實施后，凡此種種已不是借口，只要排放不達(dá)標(biāo)就會被處罰。

 

　　北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議，應(yīng)當(dāng)給環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)，這樣可以解決“很多地方環(huán)保部門都是受氣包”的問題。他同時建議，環(huán)保機構(gòu)實行垂直管理。