當今世界，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是各國共同關心的問題，節(jié)水、提高用水效率是各國共同采取的有效措施。我國是一個水資源不足，用水效率不高的國家。在水資源問題嚴重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的情況下，大力推進節(jié)約用水，倍受國家重視，已成為各級政府的重要職責。各國推進節(jié)水工作有許多相通之處，可以相互借鑒啟發(fā)，因此，愿在這次研討會上，介紹我國節(jié)水工作現(xiàn)狀及今后發(fā)展的一些設想，以供交流和討論。
一、我國節(jié)水工作現(xiàn)狀
（一）節(jié)水發(fā)展情況
我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展較早。為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，50～60年代我國就開展研究節(jié)水灌溉技術，70年代初重點對自流灌區(qū)土質渠道進行防滲襯砌；70年代中期開始，試驗推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術；80年代對機電泵站和機井灌區(qū)推行節(jié)水節(jié)能技術改造；80年代中到90年代初，在北方井灌區(qū)推廣低壓管道輸水技術；從90年代開始，初步實現(xiàn)了工程技術、農(nóng)業(yè)技術和管理技術的有機結合。
工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作開始于70年代末80年代初。隨著我國北方一些城市和地區(qū)出現(xiàn)供水形勢緊張局面，節(jié)水作為一種有效緩解措施得到廣泛重視和采用。
從中央到地方，目前都基本建有節(jié)水機構，普遍開展了節(jié)水宣傳，制定了一些節(jié)水管理法規(guī)，整個節(jié)水工作有了一定的基礎，取得了一定成績，萬元GDP用水量已從1980年的9820立方米降到1999年的680立方米。在生活節(jié)水方面，全國所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)，都基本做到了計量安裝水表收費，基本取消了居民生活用水包費制，一些重要城市，如北京、天津等還出臺了一些嚴格的定額管理措施，實行計劃用水，超計劃加價的辦法，減少浪費、提高用水效率。在工業(yè)節(jié)水方面，目前全國用水重復利用率普遍比80年代初提高了近40%；若以1983年為基準，一般工業(yè)用水僅按提高重復利用率一項計算，1997年年節(jié)水量就達317億立方米；工業(yè)節(jié)水使污水排放量大為減少，1998年縣以上工業(yè)總污水量就比1995年減少75億立方米，工業(yè)廢水排放量比1995年減少了51億立方米，比1990年減少78億立方米；沿海城市利用海水量127億立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過近些年在全國建設300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣，209個高標準節(jié)水增效示范區(qū)，并對99個大型灌區(qū)及40個中型灌區(qū)進行以節(jié)水灌溉為中心的續(xù)建配套和更新改造，建設了一批國家級節(jié)水示范區(qū)；1999年底，全國節(jié)水灌溉工程面積達2.60億畝，其中噴、滴灌和微噴灌面積3400萬畝，管道輸水灌溉面積8600萬畝，渠道防滲面積1.4億畝；另外，推廣節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積2.24億畝；與1980年用水相比，畝均用水下降年節(jié)水量729億立方米。在節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，節(jié)水設備、具器研制、生產(chǎn)、銷售、推廣、服務從無到有，從小到大正逐漸形成規(guī)模，已成為我國的新興產(chǎn)業(yè)。
（二）節(jié)水水平和節(jié)水效果
從宏觀上來說，節(jié)水效果主要反映在對用水總量和用水定額的影響以及對水資源供需平衡的作用方面：
1．節(jié)水延緩了總用水量的增長
我國用水主要在建國以后得到很大發(fā)展，隨著人口的增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展以及水資源開發(fā)利用活動的加強，全國總用水量已從1949年的1031億立方米，發(fā)展到目前的5600億立方米左右，增加了4.5倍。其中1949～1957年年增長8.9%，1957～1965年年增長3.7%，1965～1980年年增長 3.3%，1980～1990年年增長2.0%，1990年以后緩慢波動增長，年增長1%左右。1980年后，國民經(jīng)濟在基本保持8%左右的年增率的情況下全國人均用水量基本穩(wěn)定在450立方米左右。
從分部門用水看，節(jié)水對農(nóng)田灌溉用水量的影響最大，1949～1980年，全國農(nóng)田灌溉用水量從956億立方米增加到3580億立方米，平均年遞增率為4.34%，而1980年后，前期雖有一定增長，但后期逐漸趨于穩(wěn)定，特別是“九五”期間，農(nóng)田灌溉用水總量基本維持不變，而全國每年新增灌溉面積1200多萬畝，糧食從9330億斤提高到近萬億斤。
2．節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高
1980年我國農(nóng)田實灌面積61381萬畝，灌溉用水量3580億立方米，畝均灌水量583立方米。到1993年實灌面積64802萬畝，灌溉用水量3440億立方米，畝均灌水量為531立方米。與1980年相比，糧食總產(chǎn)增長42.4%，用水量卻下降3.9%，畝灌水量和噸糧用水量分別下降了8.9%和32.5%。1999年我國農(nóng)田實灌面積73640萬畝，灌溉用水量3564億立方米，畝均灌水量484立方米，比1980年下降了99立方米，占17%，年節(jié)水729億立方米，噸糧用水量下降了38.9%。1999年與1993年相比，畝實灌水量下降47立方米，年節(jié)水346億立方米。
據(jù)統(tǒng)計分析，工業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結構調整和采用其他節(jié)水措施，萬元產(chǎn)值新水量已從1980年的933立方米（含火電）下降到1999年的91立方米。全國工業(yè)用水重復利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）從1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到目前的55%，其中城市工業(yè)用水重復利用率（不含火電）1997年達63%。
3．節(jié)水使全國水資源供需形勢保持了基本的穩(wěn)定
根據(jù)1980年全國第一次水資源評價資料分析，全國遇中等干旱年，缺水為389億立方米；1993年全國水中長期供求計劃資料分析，缺水量雖為225億立方米，但可供水量中有一定數(shù)量的地下水超采量和一部分超標污水直接用于灌溉，實際總缺水量300～400億立方米，缺水總量基本與1980年持平。
（三）節(jié)水工作存在的主要問題
當前的節(jié)水工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求仍然相距甚遠。從1980年到現(xiàn)在，我國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質量總體呈惡化趨勢未得到控制。節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境惡化問題顯得乏力。
當前節(jié)水存在的主要問題基本可以這樣概括，即認識不足，重視不夠；投入太少，技術落后；機制不順，缺乏保障；法規(guī)不全，管理薄弱。并且關鍵性的前期基礎工作嚴重欠缺。具體表現(xiàn)在以下方面：
一是節(jié)水是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會、各行業(yè)的共同努力和配合。我國目前是：社會普遍對節(jié)水的認識不足，對我國未來水危機的形勢缺乏足夠的認識，節(jié)水措施不落實，各行各業(yè)不聯(lián)動，節(jié)水往往停留在口頭，難以向深層次發(fā)展。
二是節(jié)水工作需要投入大量資金和著力發(fā)展先進技術。如工業(yè)用水，一般可分成冷卻用水、鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水等，其中節(jié)約冷卻用水相對比較容易，而節(jié)約洗滌用水，工藝用水則相對較難。需要大量的投入，而且單方節(jié)水投資會愈來愈大，技術要求也愈來愈高。目前我國工業(yè)節(jié)水從上到下尚無節(jié)水固定投資渠道，節(jié)水工程一般是爭取一個上一個；農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近些年有加強，但力度不夠。投入不足與技術落后使我國工農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和節(jié)水產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展與國際差距拉大。
三是當前節(jié)水工作還沒有形成適應市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低、節(jié)水產(chǎn)業(yè)落后、節(jié)水設施及節(jié)水器具設備相對價格高。許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)環(huán)境效益上，缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，至使許多用水戶看不到實際的節(jié)水經(jīng)濟效益，因而節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成用戶的自發(fā)行動。節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。
四是節(jié)水需要法制保障和對水資源的全面統(tǒng)一管理，在我國這兩者都很薄弱。到現(xiàn)在為止，國家還沒有一部有關全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，不能有效監(jiān)督管理。目前節(jié)水管理處于各自為政，條塊分割狀況，這種情況很難對水資源進行科學、合理、有效的配置。
五是節(jié)水作為一項技術含量高，地域分布廣，跨越行業(yè)多且又問題復雜的綜合性社會系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的、堅實的、科學的實施基礎，而我國至今沒有編制出全國節(jié)水規(guī)劃，沒有制訂出節(jié)水技術標準體系，節(jié)水重大問題前期研究，如具體的節(jié)水潛力究竟在哪里，節(jié)水到底能節(jié)到什么程度，節(jié)水如何與供水相互協(xié)調配合，用水定額已很低的地區(qū)（如黃淮海）如何節(jié)水，節(jié)水會對水環(huán)境及水資源產(chǎn)生什么影響，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水如何協(xié)調并重齊抓，節(jié)水與投入的關系，節(jié)水機制如何創(chuàng)新等方面的研究，均很欠缺。這些，也相應制約和干擾了目前節(jié)水工作的開展。
上述五方面問題中，最主要的是機制問題。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足，行之不遠；單靠市場推動，沒有政府引導，節(jié)水也必然難見成效。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能開創(chuàng)我國節(jié)水工作的新局面。
二、今后節(jié)水工作的發(fā)展趨向及目標
（一）發(fā)展趨向——把節(jié)水放在突出位置，核心是提高用水效率
1．把節(jié)水放在突出位置，反映全國上下的共識，是國家對節(jié)水工作的要求。去年年底召開的黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了節(jié)水工作的指導方針，“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。……改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。”
把節(jié)水放在突出位置，是我國國情、水情和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要所決定，其主要動因：
一是水資源不足是我國的基本國情，節(jié)水是緩解當前城鄉(xiāng)缺水矛盾的長期硬性措施；
二是節(jié)水是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須堅持的一項重大國策；
三是治理、改善和保護我國水環(huán)境迫切要求加強節(jié)水工作；
四是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進社會穩(wěn)定也要求加強節(jié)水。
2．提高用水效率是今后我國節(jié)水工作的努力重點，有強烈的針對性。主要包括兩方面內容：
一是要努力改變我國現(xiàn)狀用水效率低的狀況
長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直走的是粗放性利用資源的模式。表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費和利用效率不高。目前，我國萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，是美國的8倍。具體到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水，情況是：
農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)用水利用率可達70%～80%。
全國工業(yè)用水重復利用率不到55%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），而發(fā)達國家則為75%～85%，1999年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量91立方米，是發(fā)達國家的5～10倍。
城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當嚴重，據(jù)分析，全國城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%特大城市供水漏失率達12%以上；二是節(jié)水器具、設施少，用水效率較低，如北方地區(qū)245個城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威（130升/日）和德國（135升/日）并高于比利時（116升/日），而三國經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件遠高于我國，說明存在明顯的浪費。
因此，我國用水如能向先進發(fā)達國家看齊，即使達到國際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。
二是要因地制宜抓好其他節(jié)約傳統(tǒng)水資源措施。主要指：
——提高城市污水處理回用率；
——擴大沿海地區(qū)利用海水替代淡水的數(shù)量；
——利用和改造微咸水；
——干旱、半干旱地區(qū)及海島的雨水利用。
值得提出的是，我國雨水利用已為干旱地區(qū)開辟了一條節(jié)水新路，特別在西部大開發(fā)中正在發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計，我國西北和華北部分地方的群眾大搞水窖、水窯等雨水集蓄工程，西南和中南等地方的群眾大搞水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程，中西部十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）目前共建成集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程460多萬個，不僅解決了2300多萬人的飲水困難，而且為2200多萬畝農(nóng)田抗旱提供了水源。
（二）目標——通過節(jié)水與開源等綜合措施的配合，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
為此，在《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》（2000-2010年）中，已初步提出了我國今后節(jié)水工作發(fā)展的具體目標：
1．總量控制目標
不同水平年節(jié)水力度總體上要與需水和開源相協(xié)調，共同建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟社會發(fā)展保障體系，達到區(qū)域水資源供需的基本平衡。根據(jù)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，近期（至2005年）全國節(jié)水力度應使總用水量控制在6200億立方米左右，遠期（至2010年）全國節(jié)水力度應使總用水量控制在6700億立方米左右；其中，要求未來工業(yè)用水增長的一半靠節(jié)水解決，要求農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展主要靠節(jié)水解決，要求生活用水發(fā)展控制在與經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件相適應的用水標準內。與全國相應，各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的節(jié)水力度也要與開源協(xié)調，按供需平衡要求提出控制目標，并進一步把控制目標分解到地區(qū)、分解到地區(qū)的用水部門。
2．主要發(fā)展目標
（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水：近期（至2005年），重點對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，建設節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市；新增節(jié)水灌溉面積1億畝，使全國節(jié)水灌溉面積達到3.8億畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45，全國平均綜合畝均毛灌溉用水量較1999年減少20立方米左右。遠期（到2010年），在全國灌溉總用水量基本不增加的情況下，再新增節(jié)水灌溉面積1.0億畝，部分地方灌溉水有效利用系數(shù)爭取提高到0.5。
（2）工業(yè)節(jié)水：重點行業(yè)是火力發(fā)電、化工、造紙、冶金、紡織、水泥、食品等；規(guī)劃期內在工業(yè)增加值年增長10%左右的情況下，通過產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整和企業(yè)技術改造，取用水量的增長控制在每年1.2%。近期（至2005年），全國工業(yè)用水重復利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由目前不到55%提高到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到50立方米（不含火電）；遠期（至2010年）全國工業(yè)用水重復利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）達到65%，間接冷卻水循環(huán)利用率達95%以上，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到30立方米。
（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水：重點是推廣節(jié)水器具和減少跑、冒、滴、漏。近期（至2005年），全國城鎮(zhèn)人均用水（含公共用水）每人每天230升以內（1999年為228升），遠期（至2010年）用水水平每人每天控制在240升以內。要求到2005年城市新建民用建筑全部使用節(jié)水器具，城市單位原有建筑的不符合節(jié)水標準的用水器具要全部更換為節(jié)水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏；力爭到2010年對浪費水嚴重的用水器具（包括居民）基本改造完畢，城市公共設施全部采用節(jié)水器具，空調冷卻用水的循環(huán)率達到96%。
（4）農(nóng)村生活節(jié)水：重點推廣生活節(jié)水器具，近期（至2005年），全國農(nóng)村人均綜合生活用水水平控制在105升左右（1999年為89升），遠期（至2010年）每人每天控制在127升以內。
（5）到2010年，應在全國建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強。4.8億畝工程節(jié)水灌溉農(nóng)田達到《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》要求，其他農(nóng)田用水效率有較大提高；工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進行改造，達到節(jié)水目標；全國城鎮(zhèn)生活用水和服務業(yè)用水基本使用節(jié)水器具和設備；北方水資源緊缺地區(qū)城市達到節(jié)水型標準，初步建成節(jié)水型社會。
三、促進和保障節(jié)水發(fā)展的主要措施
（一）加強節(jié)水工作的指導協(xié)調，明確部門分工
國務院1998年頒布的部門“三定”方案，已明確有關部委在節(jié)水工作方面的分工職責。水利部負責統(tǒng)一管理水資源。成立了全國節(jié)約用水辦公室，負責擬定節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，組織、指導和監(jiān)督節(jié)約用水工作。與此相應，地方也成立了負責全面節(jié)水工作的機構，推動地方節(jié)水工作的開展。
（二）各級節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中都應提出節(jié)水目標和指標。編制國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專項規(guī)劃或論證，以水定規(guī)模，以水定產(chǎn)。在缺水地區(qū)要妥善布局城鎮(zhèn)建設，嚴格限制高耗水工業(yè)和農(nóng)作物的發(fā)展，嚴禁引進高耗水、高污染工業(yè)項目。
（三）健全節(jié)水法規(guī)體系，加強法制管理
依據(jù)《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節(jié)約用水管理條例》等法規(guī)。在法規(guī)中應明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時節(jié)水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如財政部、國家稅務總局有關文件規(guī)定，用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造國產(chǎn)設備投資的40%，抵減當年新增所得稅；對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅五年。地方也應根據(jù)實際制定有關的節(jié)約用水管理規(guī)定。
（四）增強全民節(jié)水意識，鼓勵群眾參與
充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學知識，增強全社會的節(jié)水意識。建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節(jié)水工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，樹立節(jié)水光榮的社會風尚。
（五）加強節(jié)水工作領導，嚴格監(jiān)督管理
節(jié)水規(guī)劃、計劃規(guī)定的目標是硬任務，應列入各級政府任期目標，實行行政首長負責制。應調動全社會的力量，實行全民節(jié)水。各級各部門都要健全節(jié)水管理機構，理順關系，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協(xié)調、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應重點對高耗水、高污染行業(yè)進行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實處。
（六）增加投入，逐步建立國家、地方、用水戶多元化，多渠道投資體系
有關部門應當在基本建設、技術改造資金及水利建設基金、城市建設三項費用中安排節(jié)水資金。企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術改造資金的投入。
符合貸款條件，具有償還能力的節(jié)水項目，銀行應優(yōu)先安排貸款，各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目貸款根據(jù)實際情況安排財政貼息。
國家和地方應根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，通過多渠道籌集資金，建立國家和地方節(jié)水基金，實行節(jié)水補助金制度，用于支持節(jié)約用水技術改造、管理以及補助對節(jié)水工作作出重大貢獻的用水戶，并充分利用資本市場和改革節(jié)水投入機制，建立節(jié)水投入多元化體系。
國家應建立穩(wěn)定的節(jié)水科技發(fā)展基金，用于支持節(jié)水新技術、新工藝的研究開發(fā)和推廣工作。
（七）建立節(jié)水型用水標準化體系，開展創(chuàng)建活動
國務院水行政主管部門應會同國務院標準化行政主管部門及其他有關部門制定有關節(jié)水的國家標準（含用水節(jié)水基礎標準，用水節(jié)水管理考核標準、設施與產(chǎn)品標準及節(jié)水技術規(guī)范等）。對已有的行業(yè)用水標準，應進行一次清理，并根據(jù)新制定的國家標準進行修訂。尚未制定行業(yè)標準的應盡快組織制定。
省級水行政主管部門應會同有關部門對本地用水量大的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品用水定額（地方標準）。
制定節(jié)水標準和單位產(chǎn)品的用水定額，應當做到技術上先進，經(jīng)濟上合理，并不斷加以完善和改進。
健全節(jié)水指標體系，開展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動，國家和地方都應有計劃地組織建設一批節(jié)水示范工程，推動節(jié)水向縱深發(fā)展。
（八）建立健全節(jié)水管理制度
加強建設項目水資源論證和取水許可“三同時”“四到位”管理。新建、改建、擴建的工程建設項目在報送取水許可申請時，必須附具節(jié)水設施設計任務書和相應的節(jié)約用水措施，節(jié)水設施必須和主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、措施到位、管理制度到位。
全面推行計劃用水制度。各級水行政主管部門應會同有關供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執(zhí)行。實行區(qū)域和流域總量控制、定額供水。
建立用水統(tǒng)計制度。各級統(tǒng)計主管部門應把用水統(tǒng)計納入統(tǒng)計系列。各級水行政主管部門應協(xié)同統(tǒng)計主管部門做好本轄區(qū)各行業(yè)的用水統(tǒng)計工作。
取水、用水設施都要安裝計量設施。計量設施必須符合國家技術標準。用水單位應當加強用水計量管理，健全用水統(tǒng)計基礎資料，按期上報。
發(fā)布節(jié)水技術改造投資導向目錄，用以推動用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術改造。
強化用水節(jié)水設施和節(jié)水器具、設備生產(chǎn)質量的監(jiān)管，實行節(jié)水產(chǎn)品標識制度。對工農(nóng)業(yè)節(jié)水設備和生活節(jié)水產(chǎn)品推行節(jié)水標鑒，對產(chǎn)品實行認證，銷售實行市場準入，清理整頓節(jié)水設備、器具的生產(chǎn)及疏通市場，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。
各地區(qū)和有關部門要根據(jù)當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施。
（九）運用經(jīng)濟手段，促進節(jié)水
貫徹落實國務院關于利用價格杠桿促進節(jié)約用水的要求，盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》，規(guī)范價格管理，按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，合理制定和調整水利工程供水價格。
根據(jù)《城市供水價格管理辦法》和有關規(guī)定，合理調整城市供水價格，開征污水處理費，污水處理費征收標準要逐步提高到補償合理成本和微利的水平。
農(nóng)村供水水價要納入各級物價主管部門管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價，實行按用水量計量水費。
超定額用水實行累進加價；逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數(shù)量實行懲罰性水價。
建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準。用經(jīng)濟手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費標準應高于公共供水系統(tǒng)水資源費標準，以控制地下水開采量。
實行地區(qū)差價的水價和水資源費政策。缺水地區(qū)的水價和水資源費應當高于其它地區(qū)。
通過試點，逐步開放水市場。取用水單位，在核定指標范圍節(jié)約的水量，其指標（含供水系統(tǒng)或取水指標）仍歸該取用水單位，經(jīng)批準后可優(yōu)先用于本單位擴大生產(chǎn)使用，也可實行有償轉讓。
（十）依靠科技進步，推進節(jié)水
要不斷依靠科技進步研制、開發(fā)節(jié)水的新技術、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝新產(chǎn)品（含引進消化國外節(jié)水新技術新工藝和新產(chǎn)品）。
重點節(jié)水技術研究開發(fā)項目，應納入國家重點科學研究計劃。鼓勵成立節(jié)水高新技術研究中心。組織節(jié)水技術交流。
國家要制定節(jié)水技術政策，對落后的耗水過高的項目、產(chǎn)品、設備實施淘汰制度。
加強節(jié)水有關的重大科學問題與宏觀戰(zhàn)略的前期綜合研究，建立節(jié)水技術跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)。
努力提高節(jié)水管理、技術人員的技術水平，要積極建設節(jié)水信息管理系統(tǒng)，建立和完善節(jié)水技術推廣和服務網(wǎng)絡。
