各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)省政府《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2013〕25號），結合我市實際，現(xiàn)就促進全市服務業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、簡政放權，優(yōu)化環(huán)境
1.放寬市場準入。實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的服務業(yè)領域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質認定標準、學科建設，以及用電、用水、用氣、用熱價格等各方面，執(zhí)行與公辦機構相同的政策。在專業(yè)技術人員的資格認證、職稱評聘、職業(yè)技能鑒定、進修培訓、科研課題申請立項、成果評價等各方面，執(zhí)行與公辦機構專業(yè)技術人員同等的政策。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等形式，參與相關公辦機構的改制重組。
2.簡便工商注冊。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定以外，實行注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批經(jīng)營項目外，一律不得再新設前置性審批。對不涉及國家規(guī)定前置審批的經(jīng)營項目，登記機關直接核定企業(yè)經(jīng)營范圍。將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。
3.加快行政審批。除國家有明確規(guī)定外，服務業(yè)企業(yè)固定資產投資項目立項一律實行備案制。加快服務業(yè)重點項目前期手續(xù)辦理，為項目受理開辟綠色通道，實行容缺受理、容缺審查，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，開展代辦幫辦服務。
4.規(guī)范市場秩序。對取消的生產經(jīng)營活動審批事項，制定針對性措施，加強對市場主體和經(jīng)營活動的監(jiān)管。對取消的資質資格許可項目，制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，提高相關行業(yè)組織的自律管理能力，并依法加強監(jiān)督。對通過備案制度或自由進入市場的服務業(yè)企業(yè)和個人，嚴格按標準監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。
二、加強引導，增加投入
5.加強規(guī)劃引領。在全市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排服務業(yè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預留服務業(yè)發(fā)展空間。城市新建住宅小區(qū)和舊城改造要將商業(yè)、幼兒園、中小學校、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等設施建設納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃、同步建設。
6.優(yōu)化用地供給。年度建設用地指標支持市級服務業(yè)重點項目和服務業(yè)新增載體建設。通過挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標、舊城區(qū)和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先滿足服務業(yè)需求。利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、民政等公益性項目和供水、供氣、供熱等基礎設施項目，符合劃撥條件的可按劃撥方式供應土地。工業(yè)園區(qū)內建設的物流、研發(fā)和工業(yè)設計等生產性服務業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。
7.規(guī)范政府購買。明確政府購買公共服務的范圍、程序、資金安排和組織保障，建立嚴格的監(jiān)督評價機制。每年發(fā)布政府購買服務目錄，逐步將基本公共服務、社會公益服務、行業(yè)管理與協(xié)調、技術服務、政府履職所需輔助性事項，納入政府購買服務范圍。推動政府、國有企業(yè)為主投資的項目設備采購和專業(yè)服務整體外包。推行政府法律顧問制度。
8.加大財政支持。市級服務業(yè)發(fā)展引導資金重點用于設立服務業(yè)股權投資基金與融資擔保基金、編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展重大課題研究、支持服務業(yè)公共服務平臺、人才培訓等普惠性、公共領域，以及培育服務業(yè)新興業(yè)態(tài)、支持商業(yè)模式創(chuàng)新等。擴大市服務業(yè)擔保融資規(guī)模，每年為中小型服務業(yè)企業(yè)提供2億元以上的擔保融資。發(fā)揮服務業(yè)股權投資基金的杠桿作用，帶動社會資本重點投向新興服務業(yè)和成長性較好的初創(chuàng)期服務業(yè)企業(yè)。
9.拓寬融資渠道。擴大服務業(yè)企業(yè)貸款抵(質)押品范圍，積極推進知識產權、股權、特許經(jīng)營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業(yè)務。加快發(fā)展消費金融業(yè)務，滿足教育、文化、旅游等服務消費領域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點和養(yǎng)老機構責任保險試點。積極發(fā)展供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡融資。支持服務業(yè)企業(yè)集團設立財務公司，支持服務業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)等進行融資。對擬上市企業(yè)正常增加的一次性地方稅收及提前繳納稅款而增加的資金成本給予全額補助；對企業(yè)上市前發(fā)生的相關費用，按50%的比例給予補助，最高不超過300萬元。支持中小服務業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場融資，中小企業(yè)集合票據(jù)政策向中小服務業(yè)企業(yè)傾斜。擴大人民幣跨境財富管理業(yè)務使用，支持開展合格境內個人投資者（QDII2）試點。引導法人金融機構與全國電商平臺、第三方支付、網(wǎng)絡信貸等企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。
10.調整價格政策。嚴格執(zhí)行服務業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策。貫徹落實省峰谷分時電價政策，對110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍，并分步實施到位。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會的工作場所及非經(jīng)營公益服務設施，養(yǎng)老機構等社會福利場所的生活服務設施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場所非經(jīng)營性服務設施，用電價格執(zhí)行居民電價的非居民用戶價格；用水、用氣、用熱價格執(zhí)行當?shù)鼐用駜r格。
11.強化人才支撐。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要調整或增設專業(yè)。開展服務業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。支持公辦教育、醫(yī)療等公共服務機構探索實行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機制。推進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強政府資金支持，開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的服務產品。
三、深化改革，擴大開放
12.加快服務業(yè)綜合改革。爭取自由貿易港區(qū)試點，在國際轉運、航運金融、貿易轉型、口岸監(jiān)管、融資租賃等方面先行先試，推行投資便利化，擴大服務業(yè)開放領域。依托藍色硅谷建設海洋科技創(chuàng)新示范區(qū)，推進科技成果處置和收益權改革、股權激勵試點，實施科技金融創(chuàng)新。創(chuàng)建紅島科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，推行以租金換股權等園區(qū)資本運作投融資模式，推進公司到全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易有關工作，試行政府扶持資金市場化運作。推進財富管理金融綜合改革試點，培育設立財富管理產品交易市場，推進區(qū)域性股權交易市場加快發(fā)展，試點設立民間資本管理公司和民間融資登記服務公司。爭取金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，支持提供跨業(yè)態(tài)綜合財富管理服務。
13.擴大服務業(yè)對外開放。鼓勵外資在我市以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵外資興辦職業(yè)技能培訓、育幼養(yǎng)老和社會福利機構，合作舉辦高等教育機構。有序推進普通高中教育和文化產業(yè)對外開放。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)在我市舉辦有關機構，按規(guī)定享受優(yōu)先扶持政策。支持利用外資發(fā)展金融保險、科技信息、電子商務、評級評估、會計審計、法律服務、品牌創(chuàng)意、人力資源等現(xiàn)代服務業(yè)。
14.規(guī)范服務業(yè)行業(yè)協(xié)會。推進服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。對行業(yè)協(xié)會、商會和科技、公益慈善、社區(qū)服務類社會組織實行直接登記管理，無需業(yè)務主管單位審查同意。降低社區(qū)服務類社會組織的登記門檻，實行登記、備案雙軌制。加快從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，實行政事分開。組建青島市服務業(yè)聯(lián)合會。
四、培育載體，做大企業(yè)
15.支持服務業(yè)集聚區(qū)建設。重點規(guī)劃建設金家?guī)X金融新區(qū)、李滄交通商務區(qū)等10大重點服務經(jīng)濟功能板塊，構筑以港口物流為主的西海岸產業(yè)帶、以金融商務為主的東海岸產業(yè)帶、以科技信息為主的北海岸產業(yè)帶。高標準建設萬達東方影城、國際郵輪母港城等10個服務業(yè)特色集聚區(qū)，支撐高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”建設。開展市級服務業(yè)示范區(qū)認定和國家、省級服務業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
16.扶持服務業(yè)大企業(yè)。支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務。對制造業(yè)企業(yè)分離設立服務業(yè)企業(yè)，綜合計算增加地方財政收入，自分離次年起3年內，由市財政每年按上年度相應新增市級收入的30%，安排財源建設專項資金，以項目扶持方式專項補助各區(qū)市，用于扶持企業(yè)發(fā)展。剝離后的服務業(yè)企業(yè)，購置的固定資產符合條件的可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)；對符合房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免條件的，經(jīng)稅務機關批準，可給予減免。
17.培育服務業(yè)新興業(yè)態(tài)。重點培育工業(yè)設計、科技研發(fā)、軟件服務外包、航空運輸、冷鏈物流、郵輪經(jīng)濟、合同能源管理、融資租賃、檢驗檢測、廣播影視、電子商務等重點領域的新興業(yè)態(tài)，構建新興服務業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保研究機構進口科研儀器設備按規(guī)定免征進口關稅。
18.鼓勵服務業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)。依托公共就業(yè)服務體系、創(chuàng)業(yè)投資公共服務平臺和中小企業(yè)公共服務平臺，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓和輔導，幫助個人創(chuàng)辦小微服務業(yè)企業(yè)、提高經(jīng)營管理水平和多渠道開拓市場。對金融服務、小微企業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務等類型的社會組織給予注冊。充分利用市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強服務業(yè)職業(yè)技能培訓，支持產業(yè)轉型升級，給予小額擔保貸款貼息和促進服務業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等。放寬小微服務業(yè)企業(yè)市場退出規(guī)定。支持個體工商戶轉為小微企業(yè)，稅負增加的給予相應的補助。允許服務產品、商業(yè)模式創(chuàng)意方案和其他可評估、可轉讓的無形資產折算為企業(yè)股份。
19.壯大樓宇經(jīng)濟。支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展，對樓宇公共服務平臺建設項目和數(shù)字樓宇網(wǎng)絡服務平臺項目給予補助，其中，對政府（含國有獨資公司）投資建設的，可按實際投資額的50%給予補助，最高不超過50萬元；非政府投資建設的，可申請財政專項資金以注資方式給予支持，最高不超過200萬元。
20.強化服務業(yè)標準。推進服務業(yè)企業(yè)標準化建設，與服務行業(yè)國家標準和國家服務業(yè)標準化試點項目對接，兩年內發(fā)布住宅物業(yè)、居家養(yǎng)老、供熱供水供氣、旅游服務等112項服務業(yè)標準規(guī)范。建立第三方評估機制，開展行業(yè)性標準規(guī)范評價，政府對行業(yè)標準規(guī)范執(zhí)行情況進行通報獎勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)執(zhí)行標準規(guī)范情況監(jiān)督檢查，發(fā)布服務標準化信息，培育服務業(yè)品牌。
五、規(guī)范統(tǒng)計、加強考核
21.完善統(tǒng)計監(jiān)測。完善全面反映服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，強化服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。加強服務業(yè)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計工作，完善對服務業(yè)重點產業(yè)、新興產業(yè)的統(tǒng)計，建立行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析季報制度，促進統(tǒng)計信息的交流與資源共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準確性。對企業(yè)或企業(yè)集團以及其他機構內部服務單位的增加值進行分類評估。加強各級、各部門服務業(yè)統(tǒng)計基礎設施和信息化建設，提高統(tǒng)計調查和數(shù)據(jù)分析的能力。
22.加強工作考核。完善服務業(yè)發(fā)展年度目標和重點工作責任分解制度，明確各區(qū)市、市直有關部門責任分工，分別制定區(qū)、市和市政府責任部門績效考核辦法，突出服務業(yè)發(fā)展綜合指標、質量指標、核算指標和重點工作考核，增加高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”建設成效考核。
