創(chuàng)新投融資機制關(guān)鍵在政府

　   日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

 

　　中國經(jīng)濟近兩年來出現(xiàn)了增速下行的現(xiàn)象。一個很重要的原因就是，社會資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用下降，社會投資者沒有能夠積極參與到經(jīng)濟發(fā)展中來，尤其是沒有能夠?qū)⒆⒁饬D(zhuǎn)移到實體經(jīng)濟發(fā)展中去。

 

　　造成社會資本投資熱情不高的主要原因，除了前些年股市等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域暴利過大、吸引力過強，以及國際金融危機后實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊之外，就是壟斷和市場壁壘等問題十分突出，導致社會資本呈現(xiàn)出想進的領(lǐng)域進不了、能進的領(lǐng)域不想進的矛盾格局。

 

　　那么，如何才能改變這樣的格局？社會資本的投資積極性怎樣才能得到有效激活？關(guān)鍵顯然不在社會資本，而在政府，在于政府對待社會資本的態(tài)度，在于政府能否通過改革向社會資本敞開大門，將壟斷領(lǐng)域的封鎖之門打開，將用行政手段設(shè)置的市場壁壘破除，讓社會資本具有可進可活、可獲得利益的空間。

 

　　事實也是如此，如果整個社會始終處于一種好領(lǐng)域由國有資本控制，差或較差的領(lǐng)域由社會資本來完成，就不可能形成公平的市場競爭環(huán)境，不可能讓各種市場主體都能平等地競爭。最終，社會資本的投資熱情就會慢慢減退，一方面會想方設(shè)法尋找各種投機的通道；另一方面，則將資本向海外轉(zhuǎn)移。

 

　　也正因為如此，通過創(chuàng)新投融資體制，把本就應當交由市場來解決的領(lǐng)域，全部通過市場來解決，從而讓社會資本具有更多的投資空間、盈利空間，有發(fā)揮作用的渠道。

 

　　首先，要在執(zhí)政理念上有根本性的轉(zhuǎn)變。政府如何在執(zhí)政理念方面來一次突破，將直接決定社會資本能否積極參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，直接決定社會投資者的投資熱情。特別是某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，千萬不要再由政府來直接投資了。

 

　　第二，要敢于接受社會資本的挑戰(zhàn)。社會資本與國有資本，都是資本的一種形式，所不同的是，國有資本有政府背景。在這樣的情況下，為了調(diào)動社會資本的積極性，政府就必須推動國有資本的華麗轉(zhuǎn)身，以一般市場主體的身份參與到市場競爭中去，將該開放的領(lǐng)域開放、將該破除的壁壘破除、將該打破的壟斷打破。只有這樣，在社會資本的挑戰(zhàn)下，國有資本的投資效率才能提高，政府的工作效率也才能提升。

 

　　第三，要在學會算賬中創(chuàng)新投融資形式。眼下，一個非常令人高興的創(chuàng)新舉動，就是推行政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）。僅最近一段時間以來，多個省份相繼推出了規(guī)模龐大的ＰＰＰ項目。其中，福建公布２８個ＰＰＰ試點推薦項目，總投資１４７８億元；青海推介的８０個ＰＰＰ試點推薦項目，總投資１０２５億元。此外，安徽等省份也將在近期推出ＰＰＰ試點項目，初步估計達萬億元規(guī)模。而在此前，財政部也發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求推廣運用政府和社會資本合作模式，并在全國范圍內(nèi)開展項目示范。接下來需要做的，就是這些項目到底能不能給社會資本帶來利益回報。畢竟，資本是追逐利潤的，如果沒有回報，是不可能投資的。這就要求各地政府必須學會算賬，亦即將眼前賬和長遠賬、局部賬和整體賬結(jié)合起來，看看社會資本進入以后能給政府帶來什么。如果賬算清了，投融資創(chuàng)新的效率也就體現(xiàn)出來了。

 

　　第四，要大力推行混合所有制改革。改革也是促進社會資本投資熱情提高的重要方面，不久前中石化推出的混合所有制改革，就吸引了大量社會資本參與。雖然存在著一定爭論，但是，不管怎么說，這都是調(diào)動社會資本積極性的重要手段之一。所以，各地一定要加大改革力度，并通過改革，讓社會資本能夠參與到經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中來。

 

　　總之，創(chuàng)新投融資體制，關(guān)鍵在政府，在于政府的決心到底有多大。

 

 

 

      環(huán)保既靠法治又靠市場 

 

　　盤和林

 

　　新修訂的《環(huán)境保護法》將于明年起施行。最近一段時間，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》等４個配套文件面向全社會公開征求意見。

 

　　在霧霾頻頻襲城的背景下，４個配套文件被視作執(zhí)行好新環(huán)保法的“鐵拳鋼牙”。公眾期望，各項法規(guī)的推行落實能夠成為破解我國環(huán)境困境的利器。不過，仍需意識到：僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題，通過價格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場手段配置資源，鼓勵地方政府、企業(yè)自覺加強環(huán)保，應得到同步加強。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，就凸顯了我國政府利用市場機制解決環(huán)保問題的重大意識轉(zhuǎn)變。

 

　　以懲罰思維治理環(huán)境，短時間內(nèi)或立竿見影，但長期效果卻十分有限。因為企業(yè)和地方政府作為“理性經(jīng)濟人”，會計算邊際效益和邊際成本，采取自身利益最大化的行為。一些企業(yè)家會權(quán)衡守法和違法的成本與收益，在只有懲罰而缺少獎勵的情況下，容易出現(xiàn)“花錢行賄”或繞開監(jiān)管等方式逃避；一些地方在經(jīng)濟增長、財稅激勵等考量下，容易采取犧牲環(huán)境的發(fā)展行為，從而出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。即便監(jiān)管部門嚴守職責、雷厲風行，面對基層大量“散而亂”的企業(yè)主體，監(jiān)管成本之高也是難以長期承受的。

 

　　很長一段時期，人們普遍認為“不應把環(huán)境問題貨幣化，因為它是無價的”，要更多從勸告、懲戒等角度保護環(huán)境。沿襲傳統(tǒng)思維，就無法建立一套激勵市場有效配置環(huán)境資源的政策體系。直到上世紀９０年代，人們才認真看待經(jīng)濟杠桿在減少排污中的積極作用，認識到在實施保護公共資源手段時，獎勵的有效性并不亞于懲戒。我國環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)實也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達到可持續(xù)環(huán)保目標。

 

　　目前，我國保護環(huán)境的經(jīng)濟手段相對缺乏。相關(guān)政策體系應按照市場規(guī)律，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，基于利益調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以市場機制激發(fā)經(jīng)濟參與者的“利己心”，促進總體環(huán)境經(jīng)濟福利。第一，要以法治思維為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。比如，不能采用低效手段使用征收的排污費，而應采用科學績效評價等市場機制來配置。第二，運用補貼、矯正性稅收政策彌補環(huán)保產(chǎn)品的市場機制不足。如秸稈回收可能難以實現(xiàn)經(jīng)濟利益，但可依據(jù)環(huán)保價值大小進行適當補貼，提高其在市場的吸引力。第三，利用價格工具實現(xiàn)環(huán)保成本分擔、引導環(huán)保生活方式，按家庭垃圾產(chǎn)生量承擔不同的費用，推廣階梯水費、低價節(jié)能燈具等。第四，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善環(huán)境保護的交易市場，如碳排放、排污權(quán)交易、使用者付費，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。第五，利用財稅工具等，強化政府在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境保護中的主導作用，如加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)的支持，制定環(huán)保標準推廣技術(shù)等。第六，利用財政資金購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，推行污染第三方治理，實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務(wù)。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式，通過付費將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理。如用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等，既調(diào)動了企業(yè)積極性，又減少了政府成本。此外，以信貸、保險等金融手段培育綠色企業(yè)，提高生態(tài)指標在官員政績考核中的比重，以財政轉(zhuǎn)移支付建立合理生態(tài)補償機制等，都應納入政策選擇庫。