近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)均取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，廣大民眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。

 

　　今年以來，我國已進(jìn)入由高速增長期過渡到中高速增長期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而大力促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點(diǎn)。

 

　　節(jié)能減排助力第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，新能源的開發(fā)以及節(jié)能減排將是我國未來經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。首先是能夠擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。如大力發(fā)展新能源汽車，包括混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等，既能夠使能源多樣化，又能夠減少碳、氮氧化物的排放。其他如建筑保溫、光伏發(fā)電、太陽能熱水器、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用都很大。其次是拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)。如大氣污染治理、建設(shè)城市污水處理廠等都需要環(huán)保產(chǎn)品，這會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)有新的增長點(diǎn)，從而促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

 

　　宋國君認(rèn)為，環(huán)保并不是單純投入，還會(huì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。而技術(shù)進(jìn)步將為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，占GDP的比重為46.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.4%，占比為46%。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)才是健康、持續(xù)的。節(jié)能減排在降低高耗能的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

 

　　“不節(jié)能減排，第三產(chǎn)業(yè)同樣會(huì)發(fā)展，只不過節(jié)能減排在一定程度上能夠加速這一過程。與其被動(dòng)接受，不如主動(dòng)迎接。”林伯強(qiáng)說。

 

　　節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾

 

　　傳統(tǒng)的高污染、高耗能、資源型企業(yè)終將被淘汰，要在不形成新的落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上堅(jiān)決淘汰存量落后產(chǎn)能，使之“騰籠換鳥”。節(jié)能減排會(huì)對(duì)增長帶來影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會(huì)為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)總體是一致的，但從某種程度上說，節(jié)能和減排難易程度是有所區(qū)別的。他認(rèn)為，節(jié)能是能夠直接帶來效益的。以電為例，個(gè)人或企業(yè)節(jié)約用電就會(huì)少交費(fèi)用。而對(duì)減排主體來說，一般是沒有直接效益的，有的只是社會(huì)效益。對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，減排等同于限制排放，不但沒有直接效益反而會(huì)由于購置減排設(shè)施而增加成本。

 

　　同李佐軍一樣，林伯強(qiáng)也認(rèn)為節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體是一致的，他認(rèn)為關(guān)鍵是要找到節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)。

 

　　事實(shí)上，縱觀世界上主要發(fā)達(dá)國家對(duì)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處理上我們可以看到，這些國家無一例外地實(shí)現(xiàn)了二者的同步發(fā)展。以美國為例，美國早在上個(gè)世紀(jì)末就深刻意識(shí)到隨著煤炭、石油的逐步枯竭，必然導(dǎo)致價(jià)格大幅攀升，高耗能、高污染的發(fā)展方式將難以為繼，經(jīng)濟(jì)也將面臨崩潰。為了避免這種結(jié)果，美國一方面大力發(fā)展新能源，如生物燃料、核能、開發(fā)頁巖氣等，今天美國頁巖氣技術(shù)領(lǐng)先并不是偶然的，是美國長期研究、積極開發(fā)的必然結(jié)果。另一方面，美國積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，從而使得谷歌等新經(jīng)濟(jì)模式迅速崛起，不但創(chuàng)造了大量工作崗位而且擺脫了能源限制。

 

　　今天，我國政府同樣認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大促進(jìn)作用，節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。當(dāng)前，節(jié)能減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，要辯證地看待。正如李克強(qiáng)總理在今年3月21日主持召開的節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上所說：控制能源消費(fèi)總量，淘汰落后產(chǎn)能，降低化石能源發(fā)電比重，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，伴隨著一系列節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，難以避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來影響；但是大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推廣分布式能源和智能電網(wǎng)，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，更開拓了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長的廣闊空間，其中蘊(yùn)含著很大商機(jī)。

 

　　節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是短期和長期的問題，但從長遠(yuǎn)來看，節(jié)能減排必定會(huì)給企業(yè)帶來意想不到的驚喜與收獲。

 

　　節(jié)能減排任務(wù)艱巨

 

　　國務(wù)院2014年5月頒布的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》顯示，2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

 

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降4.2%，高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)。而國家統(tǒng)計(jì)局10月21日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%。

 

　　李佐軍表示，前三季度單位GDP能耗高于全年目標(biāo)，與三個(gè)因素有關(guān)：一是近些年來，尤其是今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，進(jìn)入中高速的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的放緩給節(jié)能減排減輕了壓力。二是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從去年開始，第三產(chǎn)業(yè)所占比重就超過了第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來說，節(jié)能減排的效果要更好一些。三是相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)。十八大以來，陸續(xù)出臺(tái)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和新《環(huán)境保護(hù)法》，都對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生了影響。

 

　　“盡管從前3季度來看，完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降3.9%的目標(biāo)應(yīng)該是沒有問題，但我們節(jié)能減排的壓力依然很大，既有環(huán)境壓力，又有民眾要求藍(lán)天白云、青山綠水的期許壓力，絕不能掉以輕心，不要只滿足于完成目標(biāo)，要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排完成得越多越好。”李佐軍表示。

 

　　記者了解到，近些年來，通過媒體的大力宣傳以及自身體會(huì)，廣大民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不節(jié)能減排，環(huán)境污染問題沒法解決；不推進(jìn)節(jié)能減排，我國的能源、資源和環(huán)境有可能崩潰。當(dāng)前，低碳環(huán)保的生活方式已經(jīng)深入人心。

 

　　在林伯強(qiáng)看來，民眾隨手關(guān)燈、使用高效節(jié)能燈泡、少開車固然能夠促進(jìn)節(jié)能減排，但節(jié)能減排的主體仍是企業(yè)。對(duì)于企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

 

　　“短期來看，行政手段見效比較快，但從長遠(yuǎn)角度來看，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，才是長期可持續(xù)的手段，要如十八屆三中全會(huì)所說的那樣，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”林伯強(qiáng)表示。

 

　　當(dāng)前國內(nèi)許多專家學(xué)者都主張建立碳排放市場(chǎng)來加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)的主張是個(gè)好主意，但是它忽視了一個(gè)重要的因素——我國目前為止還沒有建立企業(yè)排污許可證制度。

 

　　“沒有排污許可證，如何科學(xué)分配排放額度、如何核查等都是‘死結(jié)’。”宋國君說。

 

　　所謂排污許可證制度，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。 

 

　　當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。盡管節(jié)能減排我們已經(jīng)取得了一些成績，但我們也要認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長期性、艱巨性。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求，更是我國將來經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新思路、新亮點(diǎn)。