10月30日，北京還籠罩在當(dāng)月的第四次霧霾中;哈爾濱PM2.5又一次“爆表”，霧霾困城，約30個(gè)航班受影響，3000余名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。
就在這一天，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議上分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。霧霾，成為他們關(guān)注的焦點(diǎn);大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控“乏力”、數(shù)據(jù)“偏離”感受、排污懲處力度弱等，則是他們熱議的話(huà)題。一些委員們表示，以重度霧霾為特征的大氣污染，不僅影響公眾健康和生活，而且在一定程度上損害國(guó)家形象。“在霧霾天氣里討論這個(gè)報(bào)告，非常有針對(duì)性。”
強(qiáng)調(diào)自身功勞多
強(qiáng)調(diào)周邊貢獻(xiàn)少
“手機(jī)的污染地圖上，只要霧霾一來(lái)，北京、天津、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲一帶就都是橙色、黑色的。”令狐安委員說(shuō)。
京津冀、東三省、長(zhǎng)三角……近兩年的霧霾經(jīng)常是“霾一片”，而非“霾一點(diǎn)”。然而，針對(duì)當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠。缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃……綜合防治污染的政策措施不夠完善，對(duì)多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。”
一些地方，總是“強(qiáng)調(diào)客觀(guān)困難多、強(qiáng)調(diào)主觀(guān)因素少。強(qiáng)調(diào)自身功勞多，強(qiáng)調(diào)周邊貢獻(xiàn)少。”參與執(zhí)法檢查的袁駟委員說(shuō)，“每到一個(gè)地方、一個(gè)城市，匯報(bào)時(shí)總說(shuō)有歷史的困難、地域的困難、區(qū)域的困難，卻比較少?gòu)?qiáng)調(diào)自己的主觀(guān)因素。一說(shuō)到污染源，就強(qiáng)調(diào)外部因素，說(shuō)30%的污染是外部刮過(guò)來(lái)的;而說(shuō)到PM2.5的下降，就都說(shuō)是自己節(jié)能減排的功勞。”
PM2.5同比下降7.9%
百姓卻感覺(jué)霧霾更重
執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，剛剛?cè)肭锏木┙蚣降貐^(qū)，在進(jìn)入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動(dòng)輒“爆表”。
廖曉軍委員直言“在北京感受不到”好轉(zhuǎn)，“我覺(jué)得半年時(shí)間太短了，多刮兩天風(fēng)，即可降低幾個(gè)百分點(diǎn)，至少要觀(guān)察一年的時(shí)間或者更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看效果如何。”
張興凱委員則引用另一個(gè)數(shù)據(jù)，以表明污染治理成效與老百姓感觀(guān)的距離：“今年較去年相比，口罩的銷(xiāo)售量大增，室內(nèi)空氣凈化器的銷(xiāo)售量大增。”他建議，采取綜合措施防治大氣污染。在奧運(yùn)會(huì)等重要的活動(dòng)中，大氣污染防治的組合拳措施看起來(lái)是有效的。希望有關(guān)部門(mén)對(duì)組合拳的成效進(jìn)行綜合的政策評(píng)價(jià)，總結(jié)出防治大氣污染有效的、可行的措施。
強(qiáng)調(diào)整治力度多
強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效少
執(zhí)法檢查報(bào)告表明，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處案件中大氣污染類(lèi)僅占12%。兩個(gè)比例為何如此懸殊?
竇樹(shù)華委員在河北省執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數(shù)要高于下午。“這是因?yàn)橥砩嫌型蹬?，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指數(shù)高于下午。說(shuō)明我們監(jiān)管力度是不到位的。”地方要稅收，企業(yè)要生產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)法變成“睜一只眼，閉一只眼”。
袁駟委員直言，一些地方“強(qiáng)調(diào)修改法律多、強(qiáng)調(diào)有法不依少;強(qiáng)調(diào)整治力度多、強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效少。”執(zhí)法檢查時(shí)一個(gè)城市稱(chēng)查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，最多罰十萬(wàn)，有的罰兩萬(wàn)，有的只是掛牌警告。“說(shuō)起來(lái)就是難取證，難道就沒(méi)有執(zhí)法不力?目前的大氣污染防治法若能執(zhí)行到位，我們的空氣質(zhì)量也到不了現(xiàn)在這樣的地步。”
就在這一天，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議上分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。霧霾，成為他們關(guān)注的焦點(diǎn);大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控“乏力”、數(shù)據(jù)“偏離”感受、排污懲處力度弱等，則是他們熱議的話(huà)題。一些委員們表示，以重度霧霾為特征的大氣污染，不僅影響公眾健康和生活，而且在一定程度上損害國(guó)家形象。“在霧霾天氣里討論這個(gè)報(bào)告，非常有針對(duì)性。”
強(qiáng)調(diào)自身功勞多
強(qiáng)調(diào)周邊貢獻(xiàn)少
“手機(jī)的污染地圖上，只要霧霾一來(lái)，北京、天津、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲一帶就都是橙色、黑色的。”令狐安委員說(shuō)。
京津冀、東三省、長(zhǎng)三角……近兩年的霧霾經(jīng)常是“霾一片”，而非“霾一點(diǎn)”。然而，針對(duì)當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠。缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃……綜合防治污染的政策措施不夠完善，對(duì)多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。”
一些地方，總是“強(qiáng)調(diào)客觀(guān)困難多、強(qiáng)調(diào)主觀(guān)因素少。強(qiáng)調(diào)自身功勞多，強(qiáng)調(diào)周邊貢獻(xiàn)少。”參與執(zhí)法檢查的袁駟委員說(shuō)，“每到一個(gè)地方、一個(gè)城市，匯報(bào)時(shí)總說(shuō)有歷史的困難、地域的困難、區(qū)域的困難，卻比較少?gòu)?qiáng)調(diào)自己的主觀(guān)因素。一說(shuō)到污染源，就強(qiáng)調(diào)外部因素，說(shuō)30%的污染是外部刮過(guò)來(lái)的;而說(shuō)到PM2.5的下降，就都說(shuō)是自己節(jié)能減排的功勞。”
PM2.5同比下降7.9%
百姓卻感覺(jué)霧霾更重
執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，剛剛?cè)肭锏木┙蚣降貐^(qū)，在進(jìn)入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動(dòng)輒“爆表”。
廖曉軍委員直言“在北京感受不到”好轉(zhuǎn)，“我覺(jué)得半年時(shí)間太短了，多刮兩天風(fēng)，即可降低幾個(gè)百分點(diǎn)，至少要觀(guān)察一年的時(shí)間或者更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看效果如何。”
張興凱委員則引用另一個(gè)數(shù)據(jù)，以表明污染治理成效與老百姓感觀(guān)的距離：“今年較去年相比，口罩的銷(xiāo)售量大增，室內(nèi)空氣凈化器的銷(xiāo)售量大增。”他建議，采取綜合措施防治大氣污染。在奧運(yùn)會(huì)等重要的活動(dòng)中，大氣污染防治的組合拳措施看起來(lái)是有效的。希望有關(guān)部門(mén)對(duì)組合拳的成效進(jìn)行綜合的政策評(píng)價(jià)，總結(jié)出防治大氣污染有效的、可行的措施。
強(qiáng)調(diào)整治力度多
強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效少
執(zhí)法檢查報(bào)告表明，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處案件中大氣污染類(lèi)僅占12%。兩個(gè)比例為何如此懸殊?
竇樹(shù)華委員在河北省執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數(shù)要高于下午。“這是因?yàn)橥砩嫌型蹬?，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指數(shù)高于下午。說(shuō)明我們監(jiān)管力度是不到位的。”地方要稅收，企業(yè)要生產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)法變成“睜一只眼，閉一只眼”。
袁駟委員直言，一些地方“強(qiáng)調(diào)修改法律多、強(qiáng)調(diào)有法不依少;強(qiáng)調(diào)整治力度多、強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效少。”執(zhí)法檢查時(shí)一個(gè)城市稱(chēng)查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，最多罰十萬(wàn)，有的罰兩萬(wàn)，有的只是掛牌警告。“說(shuō)起來(lái)就是難取證，難道就沒(méi)有執(zhí)法不力?目前的大氣污染防治法若能執(zhí)行到位，我們的空氣質(zhì)量也到不了現(xiàn)在這樣的地步。”
