3月7日，來自通信業(yè)的全國人大代表張維華在上海代表團住地接受了《人民郵電》報記者的專訪。張維華表示，鑒于電子商務在國內近幾年進入爆發(fā)式增長期，為了規(guī)范行業(yè)，促使其長期健康發(fā)展，在前期調查報告的基礎上，形成相關議案并已提交，建議盡快制定《中華人民共和國電子商務法》。記者了解到，長期在通信領域工作的張維華代表在本次全國“兩會”期間還提出了4項政策建議，涉及通信領域的包括700mhz數(shù)字紅利頻譜的合理利用、消除基站輻射誤解、重視移動互聯(lián)網(wǎng)應用安全等。
電商法律亟待建立
電子商務在國內居民消費中所占比重越來越大，其重要性日益凸顯。自2006年以來，我國電子商務交易以年均30%的增速迅猛發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡消費群體持續(xù)增長。根據(jù)商務部2013年數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)絡購物用戶達3億，電子商務交易總額已達10萬億元，其中網(wǎng)絡零售已超過1.8萬億元，中國也將由此超越美國成為世界第一大網(wǎng)絡零售國。而2013年全年的社會消費品零售總額為23.4萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。
“實際上，我們前期已經(jīng)在阿里巴巴、京東商城、一號店等一些主要的電子商務平臺進行了相關調研。”張維華說，“在調研的基礎上，發(fā)現(xiàn)了問題，亟待通過法律進行規(guī)范。”
我國電子商務在快速發(fā)展的過程中存在一些較突出的問題。比如法律規(guī)范和市場信用不健全，網(wǎng)絡基礎設施缺乏保障，假冒偽劣產(chǎn)品涌現(xiàn)，偷稅漏稅現(xiàn)象較為普遍，個人信息被非法利用、個人網(wǎng)絡賬戶資金被盜用的情況不斷出現(xiàn)，等等。據(jù)中國網(wǎng)民權益保護調查顯示，2013年中國網(wǎng)民在網(wǎng)上的損失約為1491.5億元，54.8%的網(wǎng)民損失在100元以內，約13.4%的網(wǎng)民損失在600元以上。而且，隨著電子商務交易規(guī)模的快速增加，此類問題的數(shù)量、嚴重性及影響范圍也將不斷擴大。
“現(xiàn)有的法規(guī)政策難以全面覆蓋電子商務；目前的電子商務監(jiān)管服務涉及多個政府職能部門，存在部門職能不明、管理職能交叉等問題；消費者權益難以得到充分保護。”張維華認為，調研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，更凸顯出迅速建立電子商務法的緊迫性。例如，計算機網(wǎng)絡通信記錄與電子簽名效力的確認、電子鑒別技術的選定等問題。
除了電子商務業(yè)務方面，“大數(shù)據(jù)”的問題也產(chǎn)生了。“比如，消費者在電子商務網(wǎng)站購物，購物行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由購物者和電商(可能還有第三方支付平臺和物流平臺)掌握。但數(shù)據(jù)到底屬于誰？數(shù)據(jù)由誰掌控？數(shù)據(jù)可以存儲多久？數(shù)據(jù)的應用邊界是什么？”張維華表示，對于這些問題，無論是電子商務的法律制度還是傳統(tǒng)的商法框架體系都沒能很好地清晰界定。
“據(jù)我們了解，全國人大財經(jīng)委員會已在2013年年底確立中國電子商務立法初步的時間表：2014年完成研究報告并形成立法大綱，2016年6月完成法律草案起草。”張維華表示，但電子商務在技術和商務模式方面都以一種超常規(guī)的速度發(fā)展，如果還按照傳統(tǒng)的立法思想和步驟，可能無法及時消除這種極速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定性。“建議對電子商務相關問題的應對建立超常規(guī)的時間表，以消除各方顧慮，進一步增強電子商務對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。”
電子商務法具體建議
張維華建議國家盡快制定《中華人民共和國電子商務法》，對數(shù)據(jù)電文的效力、電子商務的安全、促進電子商務的發(fā)展、電子商務消費者的保護、電子商務行業(yè)的治理監(jiān)管等電子商務涉及的基本問題作出規(guī)定。同時，在電子商務法的統(tǒng)領下，系統(tǒng)地完善相關法律法規(guī)。
“立法的宗旨是使電子商務企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營的前提下，保持適當?shù)纳虡I(yè)模式并持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)競爭有序，同時消費者權益得到有效保障，從而使得各地區(qū)和各行業(yè)都能充分享受電子商務發(fā)展帶來的紅利。”張維華表示，電子商務中的信息安全是立法的重點和難點，通過法律的形式規(guī)范在電子商務過程中對信息的收集、使用及必須采取的安全措施，能更好地維護電子商務的市場秩序，也與其他有關信息安全的立法原則相一致。在經(jīng)營者準入方面，可要求網(wǎng)上商店經(jīng)營者配備經(jīng)營和管理網(wǎng)上商店必需的設施，以及使用用戶易于識別的商號、地址、電話號碼等信息；在認證機構管理方面，政府可指定一個被授權的認證機構以確保電子商務的安全和可靠，并促進電子商務交易的健康發(fā)展；在密碼使用規(guī)范方面，則要從規(guī)范技術標準角度設定一定的門檻以保證信息安全。
張維華建議，搭建電子商務信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范征信信息的采集、披露和使用，并與其他公共和社會征信信息實現(xiàn)對接等。對于消費者的保護，建議與《消費者權益保護法》相銜接。明確電子商務企業(yè)的信息披露義務；加強對電商企業(yè)提供的格式合同的監(jiān)管，采取有效措施幫助消費者識別網(wǎng)上交易信息的真實性；加強對網(wǎng)絡欺詐行為的打擊；保護消費者隱私權；規(guī)范消費者權益受侵害后的救濟措施及救濟機構。
對于電子商務行業(yè)的治理監(jiān)管，張維華建議重點放在準入管理、稅收管理、調查統(tǒng)計制度、監(jiān)督檢查執(zhí)法等方面。“相信電子商務法的建立，對行業(yè)的短期治理和長期發(fā)展都是有利的。”
釋放700mhz頻譜促進信息消費
根據(jù)itu(國際電信聯(lián)盟)的定義，數(shù)字紅利指在vhf(173mhz～230mhz)和uhf(470mhz～862mhz)頻段上原本用來承載模擬電視節(jié)目、在模擬電視向數(shù)字電視轉換過程中可能被釋放出來的頻譜。目前中國的數(shù)字紅利頻譜對應700mhz頻段(698mhz～790mhz)。
根據(jù)有關專業(yè)公司的報告，2013年全球移動數(shù)據(jù)流量年增長速度為81%，并預計這一數(shù)據(jù)在2018年之前將一直保持61%。這導致對頻譜資源的需求日益增加，頻譜資源短缺與移動業(yè)務發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。
“在我國，釋放700mhz(698mhz～790mhz)數(shù)字紅利頻譜不存在技術問題。”張維華建議，為了更好地利用資源，促進信息消費，建議國家推動數(shù)字紅利頻譜盡快釋放，并對700mhz頻段進行統(tǒng)一規(guī)劃，以讓出700mhz頻段的部分閑置資源，通過一定的頻譜重新指配方式，將數(shù)字紅利頻譜分配給電信運營商開展移動寬帶業(yè)務。
張維華認為，將數(shù)字紅利用于發(fā)展移動寬帶，能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟價值和社會價值。根據(jù)國際經(jīng)驗，在700mhz上部署lte網(wǎng)絡比在2.6ghz上部署lte網(wǎng)絡要節(jié)省80%左右的投資，這意味著節(jié)省國家千億元級的4g建設投資。而且，根據(jù)測算，在我國，越早將數(shù)字紅利頻段應用于移動寬帶，所能產(chǎn)生的經(jīng)濟價值越高：若2015年數(shù)字紅利頻段應用于移動寬帶，則2015～2025年間每年將帶來800億元以上的直接經(jīng)濟價值。若在2015年以后應用該數(shù)字紅利頻段，經(jīng)濟效益將隨時間的推移而降低。
在“寬帶中國”戰(zhàn)略指引下，建議國家在數(shù)字紅利頻譜回收后盡快分配給通信運營商開展移動寬帶服務，以支撐移動寬帶發(fā)展，減少國家投資，實現(xiàn)國家資源利用率的最大化。
在具體執(zhí)行上，張維華建議，數(shù)字紅利頻段再規(guī)劃需要在完成模數(shù)轉換前進行，以留給產(chǎn)業(yè)界一定的時間窗口用于無線產(chǎn)品設計開發(fā)。“國際上一般提前5年左右提出規(guī)劃方案。”
參考國際經(jīng)驗，各國政府為加快地面電視模數(shù)轉換，統(tǒng)籌給予廣電部門一定的經(jīng)濟補償。張維華建議，在規(guī)劃中結合我國實際情況制訂近期和遠期補償計劃。近期是針對700mhz已占用此頻段的模擬無線電視系統(tǒng)進行改造和已建數(shù)字電視系統(tǒng)的頻率調整給予一定補貼；遠期主要針對模擬電視系統(tǒng)加快數(shù)字化改造，國家制定補償政策和機制。
消除基站輻射誤解
國際上很早就對基站電磁輻射開展了輻射影響的研究，制定了相關安全標準，并不斷進行完善。目前世界各國主要參照國際非電離輻射防護委員會給出的電磁輻射安全限值制定本國標準，具體到手機基站，最新的安全限值為4.5～9瓦/平方米。限值根據(jù)基站頻率不同，會有略微的浮動。這些標準公布至今已超過15年，目前并沒有證據(jù)表明低于安全限值的電磁輻射會對公眾的健康產(chǎn)生影響。
張維華表示，我國對基站輻射安全的管理非常嚴格。現(xiàn)行的電磁輻射防護規(guī)定(gb8702-88)的安全限值為0.4瓦/平方米，是國際上最嚴格的標準之一。相比美國聯(lián)邦通信委員會對900mhz頻段給出的6瓦/平方米，我國標準實際上是嚴格了15倍。
由于公眾對于基站公用設施屬性認識不足，通常表現(xiàn)在業(yè)主不愿意基站建在其屬地及周圍，卻對信號盲區(qū)進行投訴；不僅沒有像愛護其他公用設施一樣對待基站，有些還會對建站索要高額的費用。這使得基站不得不偏離規(guī)劃站點，導致建站成本上升，影響網(wǎng)絡質量。
為消除公眾對基站輻射的誤解，加快推進4g基礎設施建設，張維華建議政府將4g基站納入城市公用設施規(guī)劃、健全法律法規(guī)、普及科學觀念。建議行業(yè)主管部門根據(jù)4g基站建設現(xiàn)狀及國家有關法律法規(guī)，制定基站建設、運營維護等的管理辦法及實施細則，以促進移動通信可持續(xù)發(fā)展。建議環(huán)保部等權威部門建立環(huán)保評估制度，在基站建設完成后經(jīng)過檢測評估為其提供測評證明。同時定期開展環(huán)境影響評估，發(fā)布電磁輻射報告，通過官方渠道向社會公布，在條件允許的情況下對符合環(huán)保要求的基站張貼環(huán)保標識，以消除公眾的誤解。
重視移動互聯(lián)網(wǎng)時代的信息應用安全
移動智能終端操作系統(tǒng)存在系統(tǒng)安全漏洞，當前主流系統(tǒng)均存在不同程度的安全隱患，攻擊者可利用這些安全漏洞對終端用戶發(fā)起遠程攻擊、破壞用戶終端功能、惡意吸費、竊取終端信息等。例如2010年6月14日，蘋果iphone、ipad 終端因操作系統(tǒng)安全漏洞導致14.4萬用戶的電子郵件地址泄露。除系統(tǒng)本身原因外，用戶“越獄”使得系統(tǒng)安全性更不可靠，android系統(tǒng)本身開源導致其系統(tǒng)搭載難以監(jiān)管，非正規(guī)渠道的水貨機、山寨機、翻新機等都可以直接搭載經(jīng)過改造的系統(tǒng)，有些改造過的系統(tǒng)軟件還可以通過論壇直接下載，這些系統(tǒng)往往搭載惡意軟件或者留有后門。
為保障和促進移動互聯(lián)網(wǎng)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步加強移動互聯(lián)網(wǎng)應用的監(jiān)管，張維華建議，優(yōu)化監(jiān)管模式，構建網(wǎng)絡、平臺、終端三位一體的信息安全保障體系。他建議，建設互聯(lián)網(wǎng)應用的監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡信息安全技術管控平臺，將平臺納入整體、規(guī)范的管理體系之中，并與國家網(wǎng)絡信息安全綜合監(jiān)測體系對接；對金融、支付、電子商務等涉及人民財產(chǎn)安全的平臺，要進行合規(guī)性認證和檢查，達到符合國家安全認證標準的平臺才能準入開展業(yè)務和提供服務。同時，加強智能終端進網(wǎng)管理，對接國家出臺的信息安全要求和標準，不斷更新智能終端硬件和軟件準入要求，并開展信息安全方面的針對性檢測，進一步維護好用戶個人信息安全和合法權益。此外，加強應用商店的自我約束和自我管理，建議在備案制度的基礎上，加強對應用商店的監(jiān)管，從源頭保障移動互聯(lián)網(wǎng)應用的合規(guī)性和安全性。
