近日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了由中國(guó)核電企業(yè)參與投資的英國(guó)欣克利角核電站建設(shè)項(xiàng)目。欣克利角核電站獲批被視為歐洲核電復(fù)蘇的標(biāo)志，今后歐洲將會(huì)陸續(xù)有其他國(guó)家支持的核電項(xiàng)目涌現(xiàn)，這對(duì)整個(gè)歐洲的核電產(chǎn)業(yè)來說都將是一種激勵(lì)。

對(duì)于中國(guó)而言，欣克利角項(xiàng)目獲批成為中國(guó)核電“走出去”的重要里程碑。近兩年來，國(guó)內(nèi)核電企業(yè)一直把英國(guó)市場(chǎng)作為出口的關(guān)鍵陣地，且取得了引人注目的進(jìn)展。英國(guó)核電不僅擁有廣闊的投資空間和需求潛力，其開放程度也證明了其監(jiān)管機(jī)制的完善。對(duì)于正在積極“走出去”的中國(guó)核電企業(yè)，了解英國(guó)核電的監(jiān)管機(jī)制對(duì)于進(jìn)一步布局英國(guó)市場(chǎng)有重要意義。

官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，英國(guó)已經(jīng)建立了完善的核能監(jiān)管體系和安全監(jiān)管環(huán)境，參與發(fā)展核能的公司都會(huì)在平等、開放的監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展。任何公司到英國(guó)投資建設(shè)核電站，都要在滿足英國(guó)法規(guī)和安全要求的同時(shí)，通過英國(guó)核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核。

中國(guó)核企進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)也不例外，前期需要與眾多英國(guó)官方機(jī)構(gòu)打交道，熟知這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式和流程，成為中國(guó)核電企業(yè)首先需要準(zhǔn)備的功課。

其中，英國(guó)能源和氣候變化部(DECC)是英國(guó)唯一正當(dāng)化的權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了有效地實(shí)施監(jiān)管，DECC還專門設(shè)立了正當(dāng)化協(xié)調(diào)委員會(huì)(JCC)，旨在幫助協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管過程中的權(quán)力下放機(jī)構(gòu)、法定顧問和其他專家的意見。在新建核能設(shè)施方面，DECC下屬的“核能發(fā)展辦公室(OND)”專門負(fù)責(zé)制定新的核能設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)新核電廠的投資。

英國(guó)健康與安全局是另外一個(gè)十分重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在核安全監(jiān)管方面，英國(guó)設(shè)立了“健康與安全局”負(fù)責(zé)維護(hù)公眾免受危害，其下屬的 “核安全局(NSD)”向核能相關(guān)企業(yè)發(fā)放核安全許可證。“核安全咨詢委員會(huì)”隸屬“核安全局”，為核電廠許可證持有者提供信息和技術(shù)咨詢。

非政府性公共機(jī)構(gòu)配合監(jiān)管

事實(shí)上，英國(guó)重要的核安全管理機(jī)構(gòu)大都為非政府性公共機(jī)構(gòu)。究其原因，一方面，肇始于電力私有化的進(jìn)程，英國(guó)民用核電設(shè)施多已私有化，英國(guó)政府日益放棄直接的行政干預(yù)以激發(fā)電力市場(chǎng)活力;另一方面，英國(guó)在核安全管理機(jī)構(gòu)的定位上認(rèn)為：現(xiàn)代化、負(fù)責(zé)任的、獨(dú)立的監(jiān)管者能夠更好地行使職能。
而受福島核電事故的影響，英國(guó)政府于2011年4月1日宣布成立了核監(jiān)管局(ONR)，承擔(dān)核安全、核安保和核保障的監(jiān)管工作，覆蓋核電廠、武器研發(fā)、研究堆、核化工、放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物管理和退役等設(shè)施和活動(dòng)。通過創(chuàng)設(shè)核監(jiān)管局，英國(guó)政府統(tǒng)合了之前分散在不同機(jī)構(gòu)的核安全監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)英國(guó)核安全相關(guān)事宜的統(tǒng)一監(jiān)管。核監(jiān)管局將原子能理事會(huì)、健康與安全局下屬核設(shè)施檢查局、民用核安全辦公室、英國(guó)安全辦公室的安全職能以及放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理納入職能范圍，對(duì)英國(guó)40處經(jīng)許可的核設(shè)施的安全負(fù)有責(zé)任，涉及當(dāng)前正在退役的項(xiàng)目的移交，遺留的核電站的管理，規(guī)劃中新核電站的評(píng)估、許可、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役等等。

根據(jù)《2013年能源法》，核監(jiān)管局自2014年3月31日成為獨(dú)立的法人。此舉被認(rèn)為是核監(jiān)管局成為現(xiàn)代化、負(fù)責(zé)任的、獨(dú)立的監(jiān)管者的道路上的里程碑。

作為英國(guó)最重要的非政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核監(jiān)管局促使外國(guó)投資者能夠更好地進(jìn)行技術(shù)申報(bào)、安全施工、廢料處理等工作，也使得之后的投資有了保證。

嚴(yán)格的技術(shù)預(yù)評(píng)審制度

另外，核監(jiān)管局(ONR)和英國(guó)環(huán)境局(EA)聯(lián)合推出了通用設(shè)計(jì)評(píng)估制度(GDA)，對(duì)在英國(guó)建設(shè)核電站所采用的技術(shù)進(jìn)行預(yù)評(píng)審。根據(jù)GDA的流程，整個(gè)評(píng)審過程一共分為四個(gè)階段，通過最終評(píng)審的技術(shù)將會(huì)獲得由核監(jiān)管局頒發(fā)的設(shè)計(jì)驗(yàn)收證明(DAC)和英國(guó)環(huán)境局頒發(fā)的設(shè)計(jì)可接受證明(SoDA)。

為確保核能安全、穩(wěn)定地發(fā)展，英國(guó)政府監(jiān)管機(jī)制不但改進(jìn)。發(fā)展至今，其監(jiān)管效率和水平可謂世界一流，這在給國(guó)際核電企業(yè)投資英國(guó)設(shè)定了高門檻的同時(shí)，為中國(guó)核電獲得世界認(rèn)證提供了平臺(tái)，也為中國(guó)核電發(fā)展提供了和參考范例以及公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。