隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的持續(xù)增加，垃圾圍城，早已成為人們心中惶惶不安的不定時(shí)炸彈。這其中，由于財(cái)政能力有限、設(shè)施設(shè)備缺乏等原因，曾一度使得農(nóng)村垃圾成為了我省垃圾處理的主要落力點(diǎn)。

近日，記者從廣東省住建廳得知，截至2014年10月，廣東省已建成生活垃圾無害化處理場(廠)86座，處理量6.4萬噸/日，其中農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到47.6%。

農(nóng)村生活垃圾處理體系基本建成

據(jù)了解，2012年前，廣東省農(nóng)村生活垃圾管理嚴(yán)重滯后，縣級垃圾處理場建設(shè)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和村垃圾收集點(diǎn)基本沒有設(shè)立，農(nóng)村垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。自此，廣東省政府將農(nóng)村垃圾管理工作作為本屆政府的重點(diǎn)工作，先后將“加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)”和“加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)”納入2013、2014年的省政府十件民生實(shí)事，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)專項(xiàng)文件，明確了我省農(nóng)村生活垃圾管理的工作要求。

2012年以來，在廣東省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全省各級政府及有關(guān)部門共同努力，推動(dòng)全省農(nóng)村生活垃圾管理工作取得了積極成效。據(jù)省住建廳城市建設(shè)處副處長郭建華介紹：“從2013年開始，省住建廳就要求各地加強(qiáng)縣域農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理統(tǒng)籌工作，提出了建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的分級管理辦法，并逐步提煉出一套“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的縣域農(nóng)村生活垃圾一體化處理的新機(jī)制。”該機(jī)制要求各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分垃圾收運(yùn)范圍，確定垃圾運(yùn)輸路線，統(tǒng)籌調(diào)配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，適時(shí)高效地將鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣的垃圾無害化處理場處理。

截至目前，納入農(nóng)村垃圾管理考核范圍的71個(gè)縣(市、區(qū))已有44個(gè)建成“一縣一場”，1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬個(gè)自然村已全部建成“一村一點(diǎn)”。“戶收集，村集中，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式初步建立。全省建立起規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾無害化處理率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)了垃圾就地減量，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到47.6%。

從源頭推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量

除提出比落實(shí)的縣域農(nóng)村生活垃圾一體化處理的新機(jī)制以外，我省還積極探索合適的農(nóng)村生活垃圾分類減量方式，選擇南澳、乳源、紫金、陸河、陽山、雷州、高州、羅定等8個(gè)縣(市)作為我省農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)縣。

據(jù)了解，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門赴廣西、湖南等地開展專題調(diào)研，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作制定《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類工作指引》，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)將農(nóng)村生活垃圾中的有機(jī)易腐垃圾就地處理，將砂石等惰性垃圾就地填埋，將可回收利用垃圾進(jìn)行分類和回收再用，將有毒有害、不可降解、不可回收利用的其他垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)處理，提高農(nóng)村生活垃圾處理和資源化利用水平。

在采訪中，郭建華指出：“從源頭分類，可以減少垃圾在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中造成的二次污染。”同時(shí)她還表示各地可以因地制宜，在省政府的大原則指導(dǎo)下，建立符合各地實(shí)情的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。例如，連州和連南由于兩地在地理位置上鄰近便可就近共用一個(gè)垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

此外，今年廣東省還提出全面落實(shí)村莊保潔制度，各行政村原則上每500人配備一名保潔員，并明確保潔員工作職責(zé)，確保村莊環(huán)境整潔。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省約30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了固定保潔員。

值得一提的是，記者從省住建廳得知我省正在修訂2001年實(shí)施的《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》，首次垃圾管理的范圍從城市延伸到農(nóng)村，并把生活垃圾分類作為新條例的重要內(nèi)容，為推廣加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理和推動(dòng)生活垃圾分類提供法律依據(jù)。目前正在由省政府法制辦審查，計(jì)劃11月報(bào)省人大審議。

加快垃圾處理費(fèi)開征和保潔費(fèi)的收取

在采訪中，郭建華表示，由于財(cái)政資金有限，資金問題一直都是農(nóng)村垃圾處理的軟肋。尤其是粵東西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對較弱，自身財(cái)力有限，因此能用于垃圾處理的財(cái)政資金更是少之又少。

為此，廣東省提出統(tǒng)籌用好總額8.4億元的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金和每年3000萬元的省級治污保潔專項(xiàng)資金，專項(xiàng)補(bǔ)助生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。安排5204萬元規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理獎(jiǎng)勵(lì)資金和積極推行實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資18470萬元補(bǔ)助我省10個(gè)垃圾處理設(shè)施及配套建設(shè)項(xiàng)目。

另一方面，郭建華提出應(yīng)當(dāng)加快生活垃圾處理費(fèi)開征和農(nóng)村保潔費(fèi)的收取工作。2013年，省物價(jià)局、省住建廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理，提出了探索農(nóng)村生活垃圾處理價(jià)格管理機(jī)制，目前71個(gè)縣(市、區(qū))中已有45個(gè)開征了生活垃圾處理費(fèi)，平均每個(gè)縣每年征收額約為400萬元/年，部分建制鎮(zhèn)也開征了生活垃圾處理費(fèi)。例如，興寧市推廣農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度，全20個(gè)鎮(zhèn)(街)全部開征了生活垃圾收費(fèi)制度，各村安扎一事一議原則向農(nóng)戶收取保潔費(fèi)，采取分片包干的方式由村干部負(fù)責(zé)收取。郭建華說：“興寧在收繳農(nóng)村保潔費(fèi)上做的比較好，成效也相當(dāng)明顯，收繳率達(dá)80%以上。”

此外，還可按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村按村民自治和一事一議原則適當(dāng)收取保潔費(fèi)用，部分緩解農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)緊缺問題。