國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎。據(jù)悉，2007年啟動的這項試點工作已經(jīng)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省市區(qū)開展。
專家表示，該意見的出臺將奠定環(huán)境資源有價的理論基礎，充分發(fā)揮市場機制在污染物總量減排中的作用，有利于減小政府和企業(yè)節(jié)能減排壓力，提高環(huán)境資源的配置效率，降低社會平均治理成本，有效改善環(huán)境。
市場行為推動環(huán)保治理
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許的排放污染物種類和數(shù)量。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場機制，建立合法的污染物排放機制，并允許該權(quán)利像商品一樣被買入賣出，通過買和賣，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀點，樹立環(huán)境資源的價值觀念。
當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果難以持續(xù)鞏固。同時，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費就可排污，導致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。
而排污權(quán)交易制度旨在使企業(yè)為自身利益調(diào)動治污的積極性，治污從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，對一些特定的行業(yè)企業(yè)而言，獲取排污權(quán)是其進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的前提，甚至可以理解為生產(chǎn)要素的投入。一旦排污權(quán)核定并有償取得，排污單位就會十分珍惜這種環(huán)境資源，在市場的驅(qū)動下實現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。
環(huán)保部總量司副司長黃小贈表示，排污權(quán)有償使用，涉及兩類企業(yè)。一是現(xiàn)有排污單位，意見明確，由各地根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作。
二是對新改擴建項目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術和污染防治措施，減少污染物排放。
短期看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)可能會面臨經(jīng)營的窘境;但從長遠看，企業(yè)會因為經(jīng)營壓力而主動節(jié)能減排，進而減輕社會節(jié)能壓力。
以浙江征收標準為例，對全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費1000元，30萬千瓦以上機組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%。若將成本通過價格疏導到消費市場，將助推CPI(居民消費價格指數(shù))提高0.02個百分點。對造紙行業(yè)每噸化學需氧量、氨氮年征收有償使用費4000元，征收的排污權(quán)有償使用費占行業(yè)總產(chǎn)值0.15%，助推CPI提高0.002個百分點。
排污權(quán)與排污費不可相互替代
按照現(xiàn)有的排污收費制度，企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費。意見明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。黃小贈表示，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，不可相互取代。
黃小贈說，企業(yè)購買排污權(quán)，反映的是占用環(huán)境資源的價值，基于占用的指標量進行征收。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。
而排污費是進行污染補償，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束。目的是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點減排項目建設。
業(yè)界擔心，征收排污權(quán)有償使用費，占用了企業(yè)一定資金，增加企業(yè)負擔。黃小贈表示，從短期來看，會增加企業(yè)一定經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能破產(chǎn)。但從長遠來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術、新設備，減少對排污權(quán)的占有，從而促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機會和競爭能力，對企業(yè)和社會都是有利的。
實際上，意見明確有償使用費統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點企業(yè)采用先進污染防治工程得到財政補助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進行二次交易帶來一定效益，試點對企業(yè)影響將更小。同時，意見提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等措施，將幫助減輕企業(yè)負擔。
排污權(quán)交易受多重約束
排污權(quán)交易制度是否會造成部分地區(qū)排污權(quán)過于集中，導致局部環(huán)境質(zhì)量惡化?業(yè)內(nèi)出現(xiàn)這種擔憂。
專家表示，排污權(quán)交易要受總量控制和范圍管控，不會出現(xiàn)在某個區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過于集中的情形。
意見指出，試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。同時要求排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。
意見明確，要控制行業(yè)間排污權(quán)交易。火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。
“之所以控制交易范圍，是因為該制度還在摸索，涉及內(nèi)容很多，需要試點研究。”清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍說，“目前交易的污染物，就空氣而言，僅二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物3種污染物，由于每個行業(yè)實際排放的空氣污染物組分復雜，要做到跨行業(yè)交易較難。”
排污權(quán)轉(zhuǎn)移還要受區(qū)域總量指標、環(huán)評審批、排放標準等政策約束。同時，為了保證當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計劃等各項環(huán)境管理要求也將對企業(yè)污染排放有約束作用。
雖然企業(yè)可以通過交易機制在市場上購買到排污權(quán)，但實際排放量還要受到國家和地方其他環(huán)境保護法定義務的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
專家表示，該意見的出臺將奠定環(huán)境資源有價的理論基礎，充分發(fā)揮市場機制在污染物總量減排中的作用，有利于減小政府和企業(yè)節(jié)能減排壓力，提高環(huán)境資源的配置效率，降低社會平均治理成本，有效改善環(huán)境。
市場行為推動環(huán)保治理
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許的排放污染物種類和數(shù)量。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場機制，建立合法的污染物排放機制，并允許該權(quán)利像商品一樣被買入賣出，通過買和賣，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀點，樹立環(huán)境資源的價值觀念。
當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果難以持續(xù)鞏固。同時，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費就可排污，導致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。
而排污權(quán)交易制度旨在使企業(yè)為自身利益調(diào)動治污的積極性，治污從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，對一些特定的行業(yè)企業(yè)而言，獲取排污權(quán)是其進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的前提，甚至可以理解為生產(chǎn)要素的投入。一旦排污權(quán)核定并有償取得，排污單位就會十分珍惜這種環(huán)境資源，在市場的驅(qū)動下實現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。
環(huán)保部總量司副司長黃小贈表示，排污權(quán)有償使用，涉及兩類企業(yè)。一是現(xiàn)有排污單位，意見明確，由各地根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作。
二是對新改擴建項目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術和污染防治措施，減少污染物排放。
短期看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)可能會面臨經(jīng)營的窘境;但從長遠看，企業(yè)會因為經(jīng)營壓力而主動節(jié)能減排，進而減輕社會節(jié)能壓力。
以浙江征收標準為例，對全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費1000元，30萬千瓦以上機組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%。若將成本通過價格疏導到消費市場，將助推CPI(居民消費價格指數(shù))提高0.02個百分點。對造紙行業(yè)每噸化學需氧量、氨氮年征收有償使用費4000元，征收的排污權(quán)有償使用費占行業(yè)總產(chǎn)值0.15%，助推CPI提高0.002個百分點。
排污權(quán)與排污費不可相互替代
按照現(xiàn)有的排污收費制度，企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費。意見明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。黃小贈表示，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，不可相互取代。
黃小贈說，企業(yè)購買排污權(quán)，反映的是占用環(huán)境資源的價值，基于占用的指標量進行征收。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。
而排污費是進行污染補償，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束。目的是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點減排項目建設。
業(yè)界擔心，征收排污權(quán)有償使用費，占用了企業(yè)一定資金，增加企業(yè)負擔。黃小贈表示，從短期來看，會增加企業(yè)一定經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能破產(chǎn)。但從長遠來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術、新設備，減少對排污權(quán)的占有，從而促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機會和競爭能力，對企業(yè)和社會都是有利的。
實際上，意見明確有償使用費統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點企業(yè)采用先進污染防治工程得到財政補助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進行二次交易帶來一定效益，試點對企業(yè)影響將更小。同時，意見提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等措施，將幫助減輕企業(yè)負擔。
排污權(quán)交易受多重約束
排污權(quán)交易制度是否會造成部分地區(qū)排污權(quán)過于集中，導致局部環(huán)境質(zhì)量惡化?業(yè)內(nèi)出現(xiàn)這種擔憂。
專家表示，排污權(quán)交易要受總量控制和范圍管控，不會出現(xiàn)在某個區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過于集中的情形。
意見指出，試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。同時要求排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。
意見明確，要控制行業(yè)間排污權(quán)交易。火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。
“之所以控制交易范圍，是因為該制度還在摸索，涉及內(nèi)容很多，需要試點研究。”清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍說，“目前交易的污染物，就空氣而言，僅二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物3種污染物，由于每個行業(yè)實際排放的空氣污染物組分復雜，要做到跨行業(yè)交易較難。”
排污權(quán)轉(zhuǎn)移還要受區(qū)域總量指標、環(huán)評審批、排放標準等政策約束。同時，為了保證當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計劃等各項環(huán)境管理要求也將對企業(yè)污染排放有約束作用。
雖然企業(yè)可以通過交易機制在市場上購買到排污權(quán)，但實際排放量還要受到國家和地方其他環(huán)境保護法定義務的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
