英國(guó)尤其是首都倫敦，曾經(jīng)是霧霾天氣的受害者，現(xiàn)在竟成為全球生態(tài)文明的領(lǐng)跑者。而目前我國(guó)大部分地區(qū)都或長(zhǎng)或短被霧霾天氣籠罩，空氣污染嚴(yán)重，它已經(jīng)威脅到國(guó)民的健康與生命安全，因此也引起了我們黨與政府的高度重視。2014年，中央財(cái)政安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，正式開(kāi)啟“重典治霾元年”。我們?cè)诜e極采取應(yīng)急措施的同時(shí)，也應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，總結(jié)與借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)幾十年前重典治霾的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)霧霾治理進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)與公眾共同奮斗的治理機(jī)制，推動(dòng)形成自上而下的全民治理霧霾氛圍，來(lái)更好地防治嚴(yán)峻的大氣污染問(wèn)題。
我國(guó)霧霾治理刻不容緩
近年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化，已達(dá)到“嚴(yán)重污染”標(biāo)準(zhǔn)。造成霧霾天氣形成的原因主要有以下四個(gè)方面：一是中國(guó)成為世界工廠以后，污染企業(yè)大增。再加上城市化進(jìn)程過(guò)快，占用大量綠地與農(nóng)田，嚴(yán)重。二是汽車(chē)數(shù)量驟增，目前全國(guó)已超過(guò)2億輛，它們排放大量的氮氧化物、細(xì)顆粒物、碳?xì)浠锱c一氧化碳等，直接污染空氣。三是中國(guó)冬天燃燒大量的煤炭所產(chǎn)生的污染物。四是由于環(huán)境因素與氣候的影響。目前中國(guó)已成為大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，人們長(zhǎng)期吸入霧霾，易引發(fā)大量肺癌、不育以及神經(jīng)受損等疾病。因此，治理霧霾天氣已經(jīng)刻不容緩。
回顧歷史，霧霾污染也曾困擾英國(guó)倫敦，“陰霾”、“霧都”等詞在19世紀(jì)的英國(guó)名著中時(shí)常出現(xiàn)。誠(chéng)如英國(guó)詩(shī)人雪萊所描繪的那樣：“地獄是個(gè)倫敦般的城，人口稠密，迷霧陣陣。”大文豪狄更斯的經(jīng)典名著《霧都孤兒》則直接將這一景象體現(xiàn)在書(shū)名上。更令人震驚的是，1952年12月發(fā)生的倫敦“煙霧事件”。當(dāng)時(shí)倫敦?cái)?shù)日無(wú)風(fēng)，整個(gè)城市為濃霧所籠罩，引發(fā)了連續(xù)的霧霾天氣。僅從12月5日到8日，就有4700多人因呼吸道病而死亡，此后兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死于非命。經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)災(zāi)難之后，英國(guó)人自此痛定思痛大力整治環(huán)境。他們首先出臺(tái)了世界上第一部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，后來(lái)又持續(xù)出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《環(huán)境法》、《汽車(chē)使用條例》與《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》等法令。并采取一系列措施：大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行方式，要求所有出售的新車(chē)必須加催化器以減少氮氧化物污染，以收取交通擁堵費(fèi)與高額的停車(chē)費(fèi)限制私家車(chē)出行，著力打造低碳生態(tài)社會(huì)以及不斷完善地鐵、港區(qū)輕軌、城市火車(chē)與公交線路網(wǎng)的建設(shè)等。
借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)多措并舉治理霧霾
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，時(shí)至今日，英國(guó)倫敦摘掉了“霧都”的帽子，看到更多的是藍(lán)天白云。那么，英國(guó)霧霾治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)與做法，帶給我們哪些啟示呢?
首先，建立健全法規(guī)體系，提升霧霾治理的法制化水平。一是完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)立法。我們要盡快修訂完善《大氣污染防治法》，尤其要增加防霾治霾的法律條款;二是健全考核機(jī)制。要將大氣污染防治的實(shí)際成效納入地方政府政績(jī)的考核范圍，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究;三是完善處罰措施。環(huán)保監(jiān)管部門(mén)對(duì)空氣污染物質(zhì)的違法排放行為處罰應(yīng)以天為計(jì)算單位，采用動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法確定罰款金額，不設(shè)罰款上限金額。以確認(rèn)的違法排污行為之日為始點(diǎn)，按日疊加罰款金額，加大懲罰力度。同時(shí)，排污企業(yè)如果未安裝與使用空氣污染物質(zhì)減排設(shè)備，或未依法公開(kāi)、篡改、刪減、隱瞞各項(xiàng)環(huán)保報(bào)告、文件與證明，或未使用規(guī)定的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與備案，情節(jié)嚴(yán)重的都應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以刑事制裁。另外，也要出臺(tái)一系列舉措對(duì)汽車(chē)尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)于汽車(chē)排污檢測(cè)不符合規(guī)定的車(chē)主實(shí)施罰款。
其次，提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，明確霧霾治理的重點(diǎn)區(qū)域。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，規(guī)定各個(gè)城市除了建立固定的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站外，也要建立一些小型地面空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，用于監(jiān)測(cè)高度在10米以內(nèi)的空氣污染物，同時(shí)還要裝備流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并在選取監(jiān)測(cè)地點(diǎn)方面多聽(tīng)取市民意見(jiàn)，以便全面反映空氣質(zhì)量的真實(shí)情況。
再次，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前亟需改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源。應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，推動(dòng)清潔能源與可再生能源的利用。要大幅壓減燃煤總量，對(duì)依賴煤炭的鍋爐和火電站進(jìn)行“綠色改造”，將煤炭換成清潔能源，推動(dòng)清潔能源的利用。對(duì)鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制。要充分挖掘太陽(yáng)能、海洋能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮芘c水能等可再生能源資源，減少對(duì)煤電的依賴。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，加快推廣分布式可再生能源電站、集中式沼氣系統(tǒng)以及熱泵技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)與節(jié)能技術(shù)，減少農(nóng)村地區(qū)對(duì)煤炭與薪柴的使用，減少對(duì)大氣的污染。大力推進(jìn)省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)，倡導(dǎo)家庭購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電和燈具，以及加大雨水的收集利用力度等來(lái)著力打造低碳生態(tài)社會(huì)。此外，擴(kuò)建綠地和造林是治理大氣污染的重要手段，倡議多植樹(shù)造林、增加城市綠化，可以有效吸附空氣中的有害顆粒，從而改善空氣質(zhì)量。
最后，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決治理尾氣污染。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，是治理的重中之重。一是大力發(fā)展城市公共交通。要轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)先發(fā)展公共交通。投放大批公交車(chē)，合理調(diào)度安排車(chē)次，科學(xué)安排站點(diǎn)，并建設(shè)快速公交專用通道。加強(qiáng)自行車(chē)道建設(shè)，可修建“自行車(chē)高速公路”，專門(mén)用于行駛自行車(chē)，同時(shí)也要完善與推廣公共自行車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善地鐵、輕軌與城市火車(chē)的建設(shè)，可設(shè)置不同種類的優(yōu)惠票價(jià)鼓勵(lì)市民與游客選擇地鐵或輕軌出行。二是提高私家車(chē)的出行成本?？梢試L試開(kāi)征“擁堵費(fèi)”，即對(duì)高峰時(shí)段進(jìn)入市中心區(qū)域的私家車(chē)輛額外收取費(fèi)用，由此獲取的收入完全用于改善公交系統(tǒng)。同時(shí)也可嘗試收取市區(qū)高額的停車(chē)費(fèi)，以限制私家車(chē)進(jìn)城。三是加快推廣新能源和清潔能源車(chē)。出臺(tái)鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用新能源車(chē)政策，比如，對(duì)零排放的新能源汽車(chē)免收交通擁堵費(fèi)。政府公務(wù)用車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同時(shí)加快推廣使用新能源和清潔能源公交車(chē)等。
(作者單位：中共中央黨校辦公廳)
我國(guó)霧霾治理刻不容緩
近年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化，已達(dá)到“嚴(yán)重污染”標(biāo)準(zhǔn)。造成霧霾天氣形成的原因主要有以下四個(gè)方面：一是中國(guó)成為世界工廠以后，污染企業(yè)大增。再加上城市化進(jìn)程過(guò)快，占用大量綠地與農(nóng)田，嚴(yán)重。二是汽車(chē)數(shù)量驟增，目前全國(guó)已超過(guò)2億輛，它們排放大量的氮氧化物、細(xì)顆粒物、碳?xì)浠锱c一氧化碳等，直接污染空氣。三是中國(guó)冬天燃燒大量的煤炭所產(chǎn)生的污染物。四是由于環(huán)境因素與氣候的影響。目前中國(guó)已成為大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，人們長(zhǎng)期吸入霧霾，易引發(fā)大量肺癌、不育以及神經(jīng)受損等疾病。因此，治理霧霾天氣已經(jīng)刻不容緩。
回顧歷史，霧霾污染也曾困擾英國(guó)倫敦，“陰霾”、“霧都”等詞在19世紀(jì)的英國(guó)名著中時(shí)常出現(xiàn)。誠(chéng)如英國(guó)詩(shī)人雪萊所描繪的那樣：“地獄是個(gè)倫敦般的城，人口稠密，迷霧陣陣。”大文豪狄更斯的經(jīng)典名著《霧都孤兒》則直接將這一景象體現(xiàn)在書(shū)名上。更令人震驚的是，1952年12月發(fā)生的倫敦“煙霧事件”。當(dāng)時(shí)倫敦?cái)?shù)日無(wú)風(fēng)，整個(gè)城市為濃霧所籠罩，引發(fā)了連續(xù)的霧霾天氣。僅從12月5日到8日，就有4700多人因呼吸道病而死亡，此后兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死于非命。經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)災(zāi)難之后，英國(guó)人自此痛定思痛大力整治環(huán)境。他們首先出臺(tái)了世界上第一部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，后來(lái)又持續(xù)出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《環(huán)境法》、《汽車(chē)使用條例》與《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》等法令。并采取一系列措施：大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行方式，要求所有出售的新車(chē)必須加催化器以減少氮氧化物污染，以收取交通擁堵費(fèi)與高額的停車(chē)費(fèi)限制私家車(chē)出行，著力打造低碳生態(tài)社會(huì)以及不斷完善地鐵、港區(qū)輕軌、城市火車(chē)與公交線路網(wǎng)的建設(shè)等。
借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)多措并舉治理霧霾
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，時(shí)至今日，英國(guó)倫敦摘掉了“霧都”的帽子，看到更多的是藍(lán)天白云。那么，英國(guó)霧霾治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)與做法，帶給我們哪些啟示呢?
首先，建立健全法規(guī)體系，提升霧霾治理的法制化水平。一是完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)立法。我們要盡快修訂完善《大氣污染防治法》，尤其要增加防霾治霾的法律條款;二是健全考核機(jī)制。要將大氣污染防治的實(shí)際成效納入地方政府政績(jī)的考核范圍，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究;三是完善處罰措施。環(huán)保監(jiān)管部門(mén)對(duì)空氣污染物質(zhì)的違法排放行為處罰應(yīng)以天為計(jì)算單位，采用動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法確定罰款金額，不設(shè)罰款上限金額。以確認(rèn)的違法排污行為之日為始點(diǎn)，按日疊加罰款金額，加大懲罰力度。同時(shí)，排污企業(yè)如果未安裝與使用空氣污染物質(zhì)減排設(shè)備，或未依法公開(kāi)、篡改、刪減、隱瞞各項(xiàng)環(huán)保報(bào)告、文件與證明，或未使用規(guī)定的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與備案，情節(jié)嚴(yán)重的都應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以刑事制裁。另外，也要出臺(tái)一系列舉措對(duì)汽車(chē)尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)于汽車(chē)排污檢測(cè)不符合規(guī)定的車(chē)主實(shí)施罰款。
其次，提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，明確霧霾治理的重點(diǎn)區(qū)域。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，規(guī)定各個(gè)城市除了建立固定的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站外，也要建立一些小型地面空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，用于監(jiān)測(cè)高度在10米以內(nèi)的空氣污染物，同時(shí)還要裝備流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并在選取監(jiān)測(cè)地點(diǎn)方面多聽(tīng)取市民意見(jiàn)，以便全面反映空氣質(zhì)量的真實(shí)情況。
再次，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前亟需改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源。應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，推動(dòng)清潔能源與可再生能源的利用。要大幅壓減燃煤總量，對(duì)依賴煤炭的鍋爐和火電站進(jìn)行“綠色改造”，將煤炭換成清潔能源，推動(dòng)清潔能源的利用。對(duì)鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制。要充分挖掘太陽(yáng)能、海洋能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮芘c水能等可再生能源資源，減少對(duì)煤電的依賴。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，加快推廣分布式可再生能源電站、集中式沼氣系統(tǒng)以及熱泵技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)與節(jié)能技術(shù)，減少農(nóng)村地區(qū)對(duì)煤炭與薪柴的使用，減少對(duì)大氣的污染。大力推進(jìn)省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)，倡導(dǎo)家庭購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電和燈具，以及加大雨水的收集利用力度等來(lái)著力打造低碳生態(tài)社會(huì)。此外，擴(kuò)建綠地和造林是治理大氣污染的重要手段，倡議多植樹(shù)造林、增加城市綠化，可以有效吸附空氣中的有害顆粒，從而改善空氣質(zhì)量。
最后，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決治理尾氣污染。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，是治理的重中之重。一是大力發(fā)展城市公共交通。要轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)先發(fā)展公共交通。投放大批公交車(chē)，合理調(diào)度安排車(chē)次，科學(xué)安排站點(diǎn)，并建設(shè)快速公交專用通道。加強(qiáng)自行車(chē)道建設(shè)，可修建“自行車(chē)高速公路”，專門(mén)用于行駛自行車(chē)，同時(shí)也要完善與推廣公共自行車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善地鐵、輕軌與城市火車(chē)的建設(shè)，可設(shè)置不同種類的優(yōu)惠票價(jià)鼓勵(lì)市民與游客選擇地鐵或輕軌出行。二是提高私家車(chē)的出行成本?？梢試L試開(kāi)征“擁堵費(fèi)”，即對(duì)高峰時(shí)段進(jìn)入市中心區(qū)域的私家車(chē)輛額外收取費(fèi)用，由此獲取的收入完全用于改善公交系統(tǒng)。同時(shí)也可嘗試收取市區(qū)高額的停車(chē)費(fèi)，以限制私家車(chē)進(jìn)城。三是加快推廣新能源和清潔能源車(chē)。出臺(tái)鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用新能源車(chē)政策，比如，對(duì)零排放的新能源汽車(chē)免收交通擁堵費(fèi)。政府公務(wù)用車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同時(shí)加快推廣使用新能源和清潔能源公交車(chē)等。
(作者單位：中共中央黨校辦公廳)
