為積極推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，日前，云南省國資委正式對外發(fā)布了省內(nèi)第一批對外公開招股招商、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的33個企業(yè)項目，涉及企業(yè)23戶，項目10個。此次開展公開招商合作的云南九大國企集團中，涉及的化工企業(yè)有云天化集團下屬的2家企業(yè)和云南煤化工集團下屬的5家企業(yè)及2個項目，這為正處于轉(zhuǎn)型時期的云南化工企業(yè)帶來了新的希望。

　　“混改”或助云南國有化企擺脫困境

　　云南省屬國有企業(yè)，包括國有化工企業(yè)在推動云南經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實現(xiàn)利稅和整體競爭力都邁上了一個新的臺階，但和全國不少國企一樣，在發(fā)展中也累積了一些深層次的矛盾和問題。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2013年云南19家省屬國企，盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥盈利也不是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在銷售環(huán)節(jié)。

　　據(jù)披露的上市公司年報統(tǒng)計，2013年云天化、云南銅業(yè)、云南錫業(yè)，這三家在相關(guān)行業(yè)內(nèi)有較大影響力的龍頭企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損，其中云天化虧損達14.6億元。

　　云南云維股份有限公司2013年年度報告稱，報告期內(nèi)，受全球經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩及宏觀經(jīng)濟調(diào)控等影響，公司所處的煤化工行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，公司主要產(chǎn)品市場需求不足，產(chǎn)品價格長期低位徘徊，金融市場結(jié)構(gòu)性和時點性“錢荒”導(dǎo)致公司融資困難和融資成本高，財務(wù)費用居高不下，壓縮了公司的盈利空間，加劇了公司的經(jīng)營壓力。報告稱，2013年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入84.74億元，與上年同期94.02億元（本期合并范圍變化調(diào)整數(shù)據(jù)），相比下降9.87%。

　　據(jù)幫助云南煤化工集團進行2014年第一期短期融資債券的一家信用公司信用評級報告對外披露，云南煤化工集團公司由于產(chǎn)品價格下跌以及費用控制能力較弱，導(dǎo)致公司虧損。自2012年以來，公司電解鋁、焦炭和尿素為公司除煤炭電以外的主要產(chǎn)品，下游需求大幅萎縮，價格下跌明顯，同時公司費用控制能力較弱。2012年及2013年前三季度，公司經(jīng)營性業(yè)務(wù)利潤分別為-17.29億元和-14.92億元，凈利潤分別為-18.19億元和-11.71億元。

　　云南省國資委主任董華指出，當(dāng)前云南國有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國資監(jiān)管的針對性和有效性不夠強，企業(yè)歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題，特別是在當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻外部經(jīng)濟形勢下，這些矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。“目前云南的國有企業(yè)已經(jīng)到了不改革就沒有出路的時候，必須緊緊抓住改革的機遇，結(jié)合云南實際，進一步理順體制、激活機制，通過深化改革助力企業(yè)發(fā)展。”董華說。

　　十八屆三中全會之后，深化國企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國企改革也隨風(fēng)而動。近日，云南省國資委發(fā)布的首批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的33個企業(yè)項目中，涉及的企業(yè)項目資產(chǎn)總額約220億元，計劃新增投資約330億元，共計約550億元。公告中公布的公開招商合作的云南九大國企集團涉及化工行業(yè)的有云天化集團、云南煤化工集團。

　　據(jù)了解，云南煤化工集團此次共有5家下屬企業(yè)及2個項目入圍名單，為第一批涉及企業(yè)項目最多的集團。其中，西雙版納大為商貿(mào)有限公司、云維保山有機化工有限公司、云維乙炔化工有限公司3家企業(yè)及云南云維集團有限公司20萬噸/年醋酸、云南云維集團有限公司醇氨系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保優(yōu)化技術(shù)改造2個項目由云南云維集團主導(dǎo)，合作方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合作經(jīng)營等。

　　需要注意的是，云南云維集團有限公司正是云維股份的大股東。2007年，云維股份通過非公開發(fā)行的方式實現(xiàn)了控股股東云維集團和實際控制人煤化集團煤焦化資產(chǎn)的整體注入，公司在原有煤炭、電石、化工行業(yè)、部分煤氣化行業(yè)的基礎(chǔ)上，進入煤焦化行業(yè)，使公司成為目前煤化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力較強的上市公司。同時，云南煤化工集團的新能源板塊如云南解化清潔能源開發(fā)有限公司、云南先鋒化工有限公司也向社會伸出“橄欖枝”，希望借助“混改”將企業(yè)新能源項目進一步做強、做大、做實。而云天化集團也把招股、招商重點放在了公司下一步重點做強、做大的云南云天化石化有限公司、云南中寮礦業(yè)開發(fā)投資有限公司。

　　云南省化工行業(yè)協(xié)會專家王定坤認(rèn)為，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?；旌纤兄茷楸P活國有資產(chǎn)存量、促進國民經(jīng)濟快速增長，找到了有效的途徑。云南混合所有制經(jīng)濟啟動，國企改革再添新軍，云南本地上市國企也有望迎來生機。

　　確立“混改”重點，發(fā)揮各方優(yōu)勢

　　據(jù)悉，早在今年4月，云南省就發(fā)布《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，明確提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全面推進國有股權(quán)開放性市場化重組。為深入貫徹落實中央和云南省委、省政府精神，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，云南省國資委決定推出首批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的33個企業(yè)項目。

　　據(jù)云南省國資委相關(guān)人士介紹，省屬企業(yè)對推出這批項目非常積極，共上報56個企業(yè)項目。省國資委按照積極審慎原則，經(jīng)過認(rèn)真研究和對比，最終篩選出33個企業(yè)項目名單進行公告。從本次獲批項目的分布狀況來看，既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有下一步重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及有色、化工、礦產(chǎn)資源、能源、機械制造、建材、生物資源開發(fā)等多個產(chǎn)業(yè)，投資者選擇的余地較大。

　　據(jù)了解，這批企業(yè)和項目大多已建成運營，其余部分也已經(jīng)處于建設(shè)過程中，很多都是云南省行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干，資產(chǎn)質(zhì)量好，在市場拓展、技術(shù)裝備、管理水平、人才隊伍等方面都有支撐，具備良好的發(fā)展條件，有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，發(fā)展勢頭和前景較好。這一批對外公開招股招商、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)項目是面向國內(nèi)外各類投資者全面放開，具體合作方式也很靈活，可以采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合作經(jīng)營、成立合資公司、戰(zhàn)略合作等多種合作方式，只要有利于企業(yè)和項目發(fā)展，省國資委都會大力支持。對有些企業(yè)和項目，還可以讓合作方控股。

　　云南省國資委相關(guān)人士指出，之所以推出第一批對外公開招股招商、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的33個企業(yè)項目，是由于要引進外來資本，改變目前國有資本一股獨大的局面，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。同時，也可以借助其他資本機制靈活、貼近市場的優(yōu)勢，引入資金、技術(shù)和管理，實現(xiàn)取長補短、相互促進、共同發(fā)展、合作共贏。另外，通過推出這批項目，將為下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟積累經(jīng)驗，力爭到2020年，基本完成全省國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，除極少數(shù)企業(yè)保持國有獨資外，都將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是把國有企業(yè)在政策、資源、資本等方面的優(yōu)勢，同民營企業(yè)在經(jīng)營管理、市場開拓、創(chuàng)新活力等方面的優(yōu)勢有效結(jié)合，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的局面。”云南省國資委相關(guān)人士強調(diào)指出。

　　據(jù)介紹，云南省此次推出的項目行業(yè)分布廣，既有該省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及化工、有色、礦產(chǎn)資源、能源等多個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。對于眾多對混合所有制充滿憧憬的資本來說，“混”的關(guān)鍵就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)如何分配。從這批面向國內(nèi)外各類投資者全面放開的項目來看，“混”的著力點也在產(chǎn)權(quán)分配上。合作方式包括了股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合作經(jīng)營、成立合資公司、戰(zhàn)略合作等多種合作方式，對部分企業(yè)和項目，甚至可以讓合作方控股，非常靈活多樣。

　　中共云南省委政策研究室副主任、研究員楊凱民說，目前云南省國有企業(yè)基本已進行了股份制改造，具有了混合所有制的性質(zhì)，但投資主體和股權(quán)多元化的問題仍未得到很好解決，與國家提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新要求還有很大的差距。在新的混合所有制經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟可以一部分依靠國有企業(yè)形式存在，一部分以混合所有制形式存在，一部分以民營資本控股的混合所有制企業(yè)的參股形式存在，但核心是實現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和股權(quán)多元化。

　　因此，下一步深化國有企業(yè)改革，要把重點放在擴大混合所有制經(jīng)濟的范圍和比例上，除了極少數(shù)關(guān)系國家安全的行業(yè)可以保留國有獨資或國有全資之外，絕大多數(shù)都要降低國有股份的比例，讓更多非國有經(jīng)濟和國有經(jīng)濟共同發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目也要放開，允許并鼓勵非國有資本參股，允許并鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這樣才能加強國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會資本，才能改善治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置的效率，使混合所有制這一基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式更好地發(fā)揮效能。

　　混合所有制改革“且行且慎重”

　　“混改”雖然道路曲折，但部分早已參加“混改”試點的云南企業(yè)卻已嘗到了“混改“的甜頭。作為云南省能源投資的龍頭企業(yè)，云南省能源投資集團積極探索實業(yè)資本、民營資本、金融資本、智力資本相融合的多元資本發(fā)展模式，分別通過將國有實業(yè)資本作為主體，引入民營資本組建混合制企業(yè)進行一次放大和一元發(fā)展，通過外部融資實現(xiàn)金融資本進入，壯大企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)二次放大和二元發(fā)展，通過引入國內(nèi)領(lǐng)先智力資本實現(xiàn)與全國性資本市場的對接，實現(xiàn)三次放大和三元發(fā)展。

　　云南能投物流有限責(zé)任公司是云南能投集團較早發(fā)展的混合所有制企業(yè)之一。作為集團大型通用物資采購及其配送運輸平臺，公司通過上下游資源的整合，形成上下游一體化的供應(yīng)鏈，業(yè)務(wù)從單一的鋼材貿(mào)易延伸至大宗物資的招采、加工、倉儲、配送等環(huán)節(jié)，并在進出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面積累了豐富的經(jīng)驗。

　　與此同時，國內(nèi)許多民營化工企業(yè)非?？春没旌纤兄平?jīng)濟，新奧集團就在“混”字上嘗足了甜頭。作為國內(nèi)最大的民營能源公司之一，新奧集團早在20年前就和國有企業(yè)聯(lián)姻，開始了對混合所有制的探索。今年在昆明舉行的一次論壇上，新奧集團董事長王玉鎖曾透露，該公司現(xiàn)在有100多個公司是和國有企業(yè)混合的，而在云南省，新奧集團牽手云投集團，成立云投新奧公司，通過“混改”，公司不論是業(yè)務(wù)模式、管理機制，還是技術(shù)創(chuàng)新等方面都有了長足的發(fā)展。據(jù)王玉鎖介紹，新奧集團近5年的混合凈資產(chǎn)利潤率平均在18%以上，員工收入的增長比例達到12%以上。
 
　　然而對于“混改”，云南省也有部分企業(yè)家表示十分擔(dān)憂。一名參與“混改”改制的民營化工企業(yè)老板告訴中國化工報記者，“混改”確實為他的企業(yè)帶來了利潤，然而讓他最不能接受的是“混改”后的公司依然按照國有企業(yè)的行事作風(fēng)。由于“混改”中國有企業(yè)股份占大頭，而同時公司決策并不按照完善的公司制度來進行，他和其他一些獨立董事并沒有投票權(quán)，由于不能真正參與公司的決策，他和其他獨立董事感到非常委屈。
 
　　中國化工報記者還了解到，在云南化工行業(yè)，一些行事作風(fēng)強硬的民營企業(yè)老板也并不看好“混改”。

　　云南興昆化工公司的一位錢姓副總經(jīng)理告訴記者，要進行“混改”就必須規(guī)范政府與國有企業(yè)的關(guān)系，解決好市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。一方面，政府應(yīng)該成為競爭規(guī)則的制定者，并應(yīng)努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，特別是在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等方面，對民營企業(yè)和國有企業(yè)要一視同仁；另一方面，國有企業(yè)只有在市場競爭中建立和完善法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司制度，積極推進股權(quán)多元化和資本化，真正實現(xiàn)以董事會決策為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正吸引民營資本的進入。

　　云南世耕化肥公司的趙總認(rèn)為，政府應(yīng)該完善鼓勵支持各類資本、特別是非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地推進國有、集體和非公有資本交叉持股、相互融合。同時進一步完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向符合國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，向公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護、科技進步等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中。

　　對云南省此次推出的化工項目，云南省內(nèi)部分民營企業(yè)老總認(rèn)為，這些項目的推出對民營企業(yè)是好事情，然而卻缺乏具體細(xì)化的操作方式，讓許多企業(yè)感覺無從下手。比如政府提出的對項目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合作經(jīng)營，就沒有具體的實施細(xì)則。目前不少人最擔(dān)心的便是在混合所有制改革過程中出現(xiàn)賤賣國有資產(chǎn)的問題，認(rèn)為不能在改革的一片聲浪下把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會，也不能讓此次的混合所有制改革成為最后一頓國企盛宴。因此，他們希望國企搞“混改”要出臺細(xì)致的操作方案以防止國有資產(chǎn)的流失，從而讓此次“混改”真正實現(xiàn)預(yù)期目的。