新能源企業(yè)在關(guān)注新能源政策的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注節(jié)能政策，從中尋找新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機(jī)。當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)支持和鼓勵(lì)節(jié)能改造的政策，為可再生能源參與節(jié)能改造提供了契機(jī)。

 　　一、企業(yè)節(jié)能改造的新能源應(yīng)用

 　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定了“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%的約束性指標(biāo)。2011年6月21日國(guó)家財(cái)政部和發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，發(fā)布《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這是進(jìn)入“十二五”以來第一個(gè)針對(duì)節(jié)能技術(shù)改造的直接財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策?！掇k法》采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造?！掇k法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為，東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較先前提高約20%。在約束性指標(biāo)和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的雙重作用下，用能企業(yè)節(jié)能改造的需求必將充分釋放，這也將為新能源在企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目的應(yīng)用提供更多的機(jī)會(huì)。例如，從光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)已不僅在洗浴和生活用熱水方面廣泛應(yīng)用，而且已經(jīng)在采暖和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域得到規(guī)?；瘧?yīng)用和推廣，如浙江紹興、蕭山的印染廠5萬(wàn)平方米和1.6萬(wàn)平方米的平板集器工程、江蘇常熟凱達(dá)和東方印染廠的1.5萬(wàn)平方米真空管太陽(yáng)能熱水工程、伊利公司的牛奶生產(chǎn)應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)在印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等有中低溫?zé)崴枨蟮钠髽I(yè)中有廣泛的應(yīng)用前景。由于企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造可以根據(jù)《辦法》申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，將在一定程度上緩解企業(yè)在節(jié)能技術(shù)改造資金上的壓力，從而為實(shí)施投資較大的新能源節(jié)能改造方案創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

 　　二、建筑節(jié)能的新能源應(yīng)用

 　　新能源在建筑上的應(yīng)用已不是新的話題。早在2006年原建部就出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》。在建筑上應(yīng)用的可再生能源主要有太陽(yáng)能（包括光熱、光伏、光電）、淺層地?zé)崂煤偷卦礋岜美茫ㄋ?、土壤源、海水源、污水源）?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》已于 2008年10月1日施行，其中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太?yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

 　　2011年5月，國(guó)家財(cái)政部和住建部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確爭(zhēng)取在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%?！锻ㄖ吩诜e極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造工作中提出三項(xiàng)具體措施，即實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造、推動(dòng)高校等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造和積極推進(jìn)中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造。通知還提出，對(duì)改造重點(diǎn)城市和示范高校，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為20元/平方米。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬(wàn)平方米。高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬(wàn)平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上?！锻ㄖ泛鸵酝鶎?duì)公共建筑節(jié)能補(bǔ)助政策顯著不同的地方有兩點(diǎn)：一是通知明確建筑節(jié)能改造貼息政策停止執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)助資金的發(fā)放將綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素。二是通知明確提出了能耗下降的指標(biāo)要求?！锻ㄖ贩从吵觯瑢?duì)公共建筑節(jié)能，國(guó)家政策導(dǎo)向上以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼，并將獎(jiǎng)勵(lì)與節(jié)能效果掛鉤，已不僅僅是提倡和鼓勵(lì)，更包含了約束。可以想見，公共建筑節(jié)能市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是重點(diǎn)城市和示范高校，將成為公共建筑節(jié)能市場(chǎng)的需求先鋒。新能源企業(yè)應(yīng)關(guān)注這一領(lǐng)域。

 　　2011年6月財(cái)政部和發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《示范通知》）。《示范通知》提出，選定北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長(zhǎng)沙市、貴州省貴陽(yáng)市、吉林省吉林市、江西省新余市等8個(gè)第一批示范城市?！妒痉锻ㄖ钒l(fā)布了《節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》確定的總體目標(biāo)是，在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制逐步健全，使試點(diǎn)城市節(jié)能減排工作走在全社會(huì)前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見》把圍繞可再生能源利用規(guī)?；瘍?yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)之一?！吨笇?dǎo)意見》還提出，采取綜合配套措施，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)模化應(yīng)用，積極推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新能源在8個(gè)示范城市的應(yīng)用將提速，這將給新源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏、光熱、地?zé)崮?，在城市?jié)能減排中的應(yīng)用，創(chuàng)造新的契機(jī)。

 　　三、合同能源管理的新能源應(yīng)用

 　　合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。中國(guó)自上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)也發(fā)揮了積極作用。2010年4月2日由發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局制訂的，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱意見）進(jìn)一步提出合同能源管理是一項(xiàng)行之有效的節(jié)能措施，并提出加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度和進(jìn)一步改善金融服務(wù)四項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施?！兑庖姟钒l(fā)布后，2010年相關(guān)部門又先后發(fā)布了與合同能源管理有關(guān)的稅收、獎(jiǎng)勵(lì)資金、合同能源管理技術(shù)通則等配套文件。相關(guān)文件的密集出臺(tái)，特別是對(duì)合同能源管理具體支持措施的落實(shí)，標(biāo)志著合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這也意味著合同能源管理將對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮更大作用。一些新能源項(xiàng)目本身也屬于或可應(yīng)用于節(jié)能項(xiàng)目，合同能源管理機(jī)制對(duì)這些項(xiàng)目的推廣具有重要意義。因此，新能源企業(yè)對(duì)合同能源管理這一機(jī)制及相關(guān)政策應(yīng)給予高度關(guān)注。就太陽(yáng)熱能工業(yè)利用項(xiàng)目而言，一般企業(yè)每天的熱水需求量達(dá)上千噸，投入太陽(yáng)能規(guī)模都在上萬(wàn)平米，投資動(dòng)輒千萬(wàn)。巨額投入會(huì)讓一些資金不寬裕的用能企業(yè)望而卻步，成為太陽(yáng)熱能工業(yè)規(guī)?；玫囊粋€(gè)市場(chǎng)瓶頸。如采用合同能源管理模式，則可通過與用能單位簽訂合同約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，由新能源企業(yè)提供改造方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備/材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、直到改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)與管理等一攬子服務(wù)，并通過與用能單位分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來收回投資、獲得利潤(rùn)，從而消除了用能企業(yè)因資金短缺形成的市場(chǎng)門檻。