為促進風電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，9月5日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范風電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》(國能新能[2014]412號)，規(guī)范風電設(shè)備市場秩序，引起了風電產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的極大共鳴。
風電產(chǎn)業(yè)管理體系進一步完善
“這份文件就業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的設(shè)備質(zhì)量和市場秩序兩大核心問題做出關(guān)鍵性制度安排，分別從風電設(shè)備質(zhì)量、風電機組質(zhì)保期驗收、招標采購市場以及市場信息披露和監(jiān)管四個方面進行了規(guī)范，通過具體的措施和機制使之前散見于各個政策文件當中的原則性指導意見落到了實處，讓行業(yè)有序發(fā)展有據(jù)可依，操作性很強。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。
2013年上半年，風電核準權(quán)限全部下放到地方后，風電產(chǎn)業(yè)管理開始向產(chǎn)業(yè)管理體系建立上轉(zhuǎn)變。2013年5月23日，國家能源局下發(fā)“關(guān)于加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知”要求，加強風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息的監(jiān)測和評價工作。
此后，“風電場項目后評價管理暫行辦法”、“風電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知”等文件陸續(xù)下發(fā)，業(yè)內(nèi)人士認為，這些文件都是國家能源局風電產(chǎn)業(yè)管理認真落實國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，通過產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和管理體系的建立，以新的管理方式發(fā)揮更突出的行業(yè)引導作用。
走過前幾年的發(fā)展低谷，風電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步回暖的勢頭，2014年新增風電裝機規(guī)模有望達到1800萬千瓦。但設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中逐漸暴露的問題也引起了國家能源主管部門的極大關(guān)注。今年年初，國家能源局在風電專題會議上表示，推動建立誠信健康的風電市場秩序，是今年重要的工作之一。其中特別強調(diào)，要規(guī)范風電設(shè)備市場秩序，促進風電設(shè)備技術(shù)進步;加強風電設(shè)備出質(zhì)保管理，建立投資企業(yè)和設(shè)備企業(yè)間健康的關(guān)系;完善設(shè)備質(zhì)量檢測認證，提高認證的權(quán)威性。
以市場化管理手段夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
風電設(shè)備質(zhì)量是風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，此次文件明確要求，“實施風電設(shè)備型式認證。……自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認真做好型式認證的準備，2015年7月1日起實施。”
國際上風電設(shè)備的檢測認證已經(jīng)有30多年的歷史，風能認證的發(fā)展歷程與風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時起步。丹麥、德國等風電產(chǎn)業(yè)強國，均在20世紀六七十年代就建立了風電認證制度。德國甚至要求，要獲得風電政策補貼，必須滿足其認證條件。
秦海巖告訴記者，檢測認證是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的非常重要的市場化管理手段。“首先，檢測認證可以促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動市場優(yōu)勝劣汰;其次，支持風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，認證過程促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;第三，有利于企業(yè)‘走出去’。目前有十幾個國家采信了國內(nèi)認證機構(gòu)鑒衡認證中心的認證結(jié)果，相當于拿到走出去的一張通行證。”
文件明確提出，接入公共電網(wǎng)(含分布式)的新建風電項目所采用的風電機組及其風輪葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器、控制器和軸承等關(guān)鍵零部件，須按照有關(guān)規(guī)則在國家認證認可主管部門批準的認證機構(gòu)進行型式認證。此外，型式認證結(jié)果的采信也得到了強化，未通過型式認證的機組，不允許參加招標。
規(guī)范設(shè)備驗收制度，健全市場機制
來自風能專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國并網(wǎng)運行風電機組累計達6.2萬臺。按3年質(zhì)保期推算，約有74%的機組，即超過4.5萬臺機組已過質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結(jié)束，而實際情況卻是近3.4萬臺機組沒有進行質(zhì)保期驗收，涉及質(zhì)保金數(shù)額超過200億元。有制造企業(yè)稱，該企業(yè)“2012年之前的質(zhì)保金占款超過20億元，按貸款利率6%計算，占款資金成本超過1.2億元，相當于其2012年全年的利潤”。
從開發(fā)商角度看，盡管現(xiàn)在合同中一般已將質(zhì)保期延長至3年甚至5年，但開發(fā)商因各種原因，對于是否讓機組出質(zhì)保心存疑慮。
秦海巖說，市場機制不健全，缺乏統(tǒng)一的標準、明確的機制和暢通的信息公開渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點解決措施：統(tǒng)一質(zhì)保驗收規(guī)范、建立質(zhì)保期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開。
“《通知》此次提出‘分批出質(zhì)保’的方式，是非?？陀^科學的解決步驟。”秦海巖說，《通知》規(guī)定，“驗收完成后，如機組各項指標均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應(yīng)盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗收的機組臺數(shù)進行結(jié)算和支付質(zhì)保金。”制造商不會因個別機組的質(zhì)量問題，而拿不到整個項目合同的質(zhì)保金了。同時，《通知》也提出了“有限期”的責任處置方案原則，無論誰的責任都要達成一個有期限的處理方案，避免借故拖延。
公平的市場環(huán)境建設(shè)任重而道遠
“一個南方省份的低風速風電規(guī)劃根本沒有我們的份，他們規(guī)定必須要用當?shù)仫L機品牌。”日前，一個設(shè)備廠家對記者抱怨說。在風電行業(yè)里，有一些不能說的秘密：在一個地方開發(fā)風電必須要當?shù)氐娘L機，討價還價下來，最好的結(jié)果是一半一半;電力集團既搞開發(fā)又造設(shè)備，既不利于市場的公平競爭，也不利于技術(shù)進步。
此次文件明確強調(diào)，風電機組招標采購過程中出現(xiàn)的地方保護主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風電設(shè)備制造企業(yè)與風電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風電設(shè)備市場環(huán)境。通知要求，嚴禁地方政府干預(yù)招標工作;建立規(guī)范透明的風電設(shè)備市場;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。
一位行業(yè)資深專家表示，這是當前制約我國風電行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的最迫切需要解決的問題。李克強總理多次表示，營造維護公平、公正的市場競爭環(huán)境是今后的工作重點。最近國家發(fā)改委通報了河北過橋過路費遭“反壟斷調(diào)查”事件，隨后，發(fā)改委相關(guān)人士釋放出嚴查“行政壟斷”信號：“濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護主義將是反壟斷調(diào)查的重點。”
事實上，2014年上半年的光伏裝機情況并不如人意。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2014年上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅有3.3GW，雖同比增長100%，但距離全年裝機13GW的目標相距甚遠。其中，分布式光伏裝機1GW，僅完成8GW目標的12.5%，天津、福建、湖南等中東部地區(qū)分布式新增裝機為零，山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦。
多位光伏業(yè)內(nèi)人士向證券時報記者表示，如若按期完成13GW裝機目標，下半年將進入一輪光伏電站搶裝潮，特別是114個項目如果完全消化，年末光伏行業(yè)和資本市場相關(guān)板塊可能會迎來一波小行情。
近期，A股不少上市光伏企業(yè)陸續(xù)披露，正在緊鑼密鼓加碼光伏投資。海潤光伏近期就在山東、江蘇等地設(shè)立多家光伏發(fā)電公司，同時與南京江寧高新園簽署150MW分布式光伏項目；愛康科技[-0.53%資金研報]則在內(nèi)蒙古和江蘇收購了兩個光伏發(fā)電項目，項目規(guī)模120MW，總投資3.5億元；此外，日前宣布停牌的天龍光電[0.00%資金研報]透露，創(chuàng)始股東欲通過增資擴股引進戰(zhàn)略投資者。
據(jù)了解，裝機行情大漲的另一條原因和光伏企業(yè)業(yè)績轉(zhuǎn)好相關(guān)。Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，A股光伏板塊30家公司發(fā)布的2014年中報中，大部分公司上半年的凈利潤水平同比都實現(xiàn)了不同程度的增長。其中，27家公司平均實現(xiàn)凈利潤為8767萬元，與去年平均虧損1571萬元的業(yè)績相比，同比增長了658%。
風電產(chǎn)業(yè)管理體系進一步完善
“這份文件就業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的設(shè)備質(zhì)量和市場秩序兩大核心問題做出關(guān)鍵性制度安排，分別從風電設(shè)備質(zhì)量、風電機組質(zhì)保期驗收、招標采購市場以及市場信息披露和監(jiān)管四個方面進行了規(guī)范，通過具體的措施和機制使之前散見于各個政策文件當中的原則性指導意見落到了實處，讓行業(yè)有序發(fā)展有據(jù)可依，操作性很強。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。
2013年上半年，風電核準權(quán)限全部下放到地方后，風電產(chǎn)業(yè)管理開始向產(chǎn)業(yè)管理體系建立上轉(zhuǎn)變。2013年5月23日，國家能源局下發(fā)“關(guān)于加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知”要求，加強風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息的監(jiān)測和評價工作。
此后，“風電場項目后評價管理暫行辦法”、“風電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知”等文件陸續(xù)下發(fā)，業(yè)內(nèi)人士認為，這些文件都是國家能源局風電產(chǎn)業(yè)管理認真落實國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，通過產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和管理體系的建立，以新的管理方式發(fā)揮更突出的行業(yè)引導作用。
走過前幾年的發(fā)展低谷，風電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步回暖的勢頭，2014年新增風電裝機規(guī)模有望達到1800萬千瓦。但設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中逐漸暴露的問題也引起了國家能源主管部門的極大關(guān)注。今年年初，國家能源局在風電專題會議上表示，推動建立誠信健康的風電市場秩序，是今年重要的工作之一。其中特別強調(diào)，要規(guī)范風電設(shè)備市場秩序，促進風電設(shè)備技術(shù)進步;加強風電設(shè)備出質(zhì)保管理，建立投資企業(yè)和設(shè)備企業(yè)間健康的關(guān)系;完善設(shè)備質(zhì)量檢測認證，提高認證的權(quán)威性。
以市場化管理手段夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
風電設(shè)備質(zhì)量是風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，此次文件明確要求，“實施風電設(shè)備型式認證。……自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認真做好型式認證的準備，2015年7月1日起實施。”
國際上風電設(shè)備的檢測認證已經(jīng)有30多年的歷史，風能認證的發(fā)展歷程與風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時起步。丹麥、德國等風電產(chǎn)業(yè)強國，均在20世紀六七十年代就建立了風電認證制度。德國甚至要求，要獲得風電政策補貼，必須滿足其認證條件。
秦海巖告訴記者，檢測認證是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的非常重要的市場化管理手段。“首先，檢測認證可以促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動市場優(yōu)勝劣汰;其次，支持風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，認證過程促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;第三，有利于企業(yè)‘走出去’。目前有十幾個國家采信了國內(nèi)認證機構(gòu)鑒衡認證中心的認證結(jié)果，相當于拿到走出去的一張通行證。”
文件明確提出，接入公共電網(wǎng)(含分布式)的新建風電項目所采用的風電機組及其風輪葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器、控制器和軸承等關(guān)鍵零部件，須按照有關(guān)規(guī)則在國家認證認可主管部門批準的認證機構(gòu)進行型式認證。此外，型式認證結(jié)果的采信也得到了強化，未通過型式認證的機組，不允許參加招標。
規(guī)范設(shè)備驗收制度，健全市場機制
來自風能專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國并網(wǎng)運行風電機組累計達6.2萬臺。按3年質(zhì)保期推算，約有74%的機組，即超過4.5萬臺機組已過質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結(jié)束，而實際情況卻是近3.4萬臺機組沒有進行質(zhì)保期驗收，涉及質(zhì)保金數(shù)額超過200億元。有制造企業(yè)稱，該企業(yè)“2012年之前的質(zhì)保金占款超過20億元，按貸款利率6%計算，占款資金成本超過1.2億元，相當于其2012年全年的利潤”。
從開發(fā)商角度看，盡管現(xiàn)在合同中一般已將質(zhì)保期延長至3年甚至5年，但開發(fā)商因各種原因，對于是否讓機組出質(zhì)保心存疑慮。
秦海巖說，市場機制不健全，缺乏統(tǒng)一的標準、明確的機制和暢通的信息公開渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點解決措施：統(tǒng)一質(zhì)保驗收規(guī)范、建立質(zhì)保期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開。
“《通知》此次提出‘分批出質(zhì)保’的方式，是非?？陀^科學的解決步驟。”秦海巖說，《通知》規(guī)定，“驗收完成后，如機組各項指標均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應(yīng)盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗收的機組臺數(shù)進行結(jié)算和支付質(zhì)保金。”制造商不會因個別機組的質(zhì)量問題，而拿不到整個項目合同的質(zhì)保金了。同時，《通知》也提出了“有限期”的責任處置方案原則，無論誰的責任都要達成一個有期限的處理方案，避免借故拖延。
公平的市場環(huán)境建設(shè)任重而道遠
“一個南方省份的低風速風電規(guī)劃根本沒有我們的份，他們規(guī)定必須要用當?shù)仫L機品牌。”日前，一個設(shè)備廠家對記者抱怨說。在風電行業(yè)里，有一些不能說的秘密：在一個地方開發(fā)風電必須要當?shù)氐娘L機，討價還價下來，最好的結(jié)果是一半一半;電力集團既搞開發(fā)又造設(shè)備，既不利于市場的公平競爭，也不利于技術(shù)進步。
此次文件明確強調(diào)，風電機組招標采購過程中出現(xiàn)的地方保護主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風電設(shè)備制造企業(yè)與風電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風電設(shè)備市場環(huán)境。通知要求，嚴禁地方政府干預(yù)招標工作;建立規(guī)范透明的風電設(shè)備市場;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。
一位行業(yè)資深專家表示，這是當前制約我國風電行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的最迫切需要解決的問題。李克強總理多次表示，營造維護公平、公正的市場競爭環(huán)境是今后的工作重點。最近國家發(fā)改委通報了河北過橋過路費遭“反壟斷調(diào)查”事件，隨后，發(fā)改委相關(guān)人士釋放出嚴查“行政壟斷”信號：“濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護主義將是反壟斷調(diào)查的重點。”
事實上，2014年上半年的光伏裝機情況并不如人意。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2014年上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅有3.3GW，雖同比增長100%，但距離全年裝機13GW的目標相距甚遠。其中，分布式光伏裝機1GW，僅完成8GW目標的12.5%，天津、福建、湖南等中東部地區(qū)分布式新增裝機為零，山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦。
多位光伏業(yè)內(nèi)人士向證券時報記者表示，如若按期完成13GW裝機目標，下半年將進入一輪光伏電站搶裝潮，特別是114個項目如果完全消化，年末光伏行業(yè)和資本市場相關(guān)板塊可能會迎來一波小行情。
近期，A股不少上市光伏企業(yè)陸續(xù)披露，正在緊鑼密鼓加碼光伏投資。海潤光伏近期就在山東、江蘇等地設(shè)立多家光伏發(fā)電公司，同時與南京江寧高新園簽署150MW分布式光伏項目；愛康科技[-0.53%資金研報]則在內(nèi)蒙古和江蘇收購了兩個光伏發(fā)電項目，項目規(guī)模120MW，總投資3.5億元；此外，日前宣布停牌的天龍光電[0.00%資金研報]透露，創(chuàng)始股東欲通過增資擴股引進戰(zhàn)略投資者。
據(jù)了解，裝機行情大漲的另一條原因和光伏企業(yè)業(yè)績轉(zhuǎn)好相關(guān)。Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，A股光伏板塊30家公司發(fā)布的2014年中報中，大部分公司上半年的凈利潤水平同比都實現(xiàn)了不同程度的增長。其中，27家公司平均實現(xiàn)凈利潤為8767萬元，與去年平均虧損1571萬元的業(yè)績相比，同比增長了658%。
