環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳9月22日表示，環(huán)保部門要抓住政策環(huán)評這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、推動綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機(jī)制、建立評估規(guī)范;對區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴(yán)格規(guī)范。
在當(dāng)日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，潘岳表示，各級環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠(yuǎn)，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中。”潘岳說。
政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)(簡稱“政策環(huán)評”)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)在政策層面上的應(yīng)用，或者說是以政策為對象的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相比，政策環(huán)評無論評價(jià)對象還是評價(jià)內(nèi)容都更加復(fù)雜。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，近年來，環(huán)境保護(hù)部對“政策環(huán)評”態(tài)度積極，力促各方給予支持和回應(yīng)，但收效并不明顯。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員耿海清介紹，1998年環(huán)境影響評價(jià)法起草時(shí)，最初的草案就包含了政策環(huán)評條款，但是當(dāng)時(shí)一些部門提出，政策環(huán)評“規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，立法條件尚不成熟”等意見，最終政策環(huán)評沒有進(jìn)入環(huán)評法。
今年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
“這雖然沒有指明開展政策環(huán)評，但實(shí)際上就是在行使政策環(huán)評的功能。”耿海清說。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心研究人員朱源也認(rèn)為，新《環(huán)保法》雖然沒有將政策環(huán)評的內(nèi)容明確寫入，但是，為下一步實(shí)施政策環(huán)評做了鋪墊。
世界銀行《政策環(huán)評和行業(yè)變革—概念模型與操作導(dǎo)則》(2011年)一書認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)展中國家并未建立起有利于政策環(huán)評的體制機(jī)制，評價(jià)的技術(shù)手段也不足，政策環(huán)評的不確定性大，有效性不高，因此發(fā)展中國家的政策環(huán)評，應(yīng)側(cè)重于制度的建構(gòu)和完善。
上述專家建議，我國的政策環(huán)評應(yīng)首先開展試點(diǎn)，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，開展政策環(huán)評，才能逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和案例，逐步構(gòu)建適合我國的政策環(huán)評理論和方法體系。
研討會上，潘岳還列舉了目前環(huán)保部門普遍遇到的問題，如統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制尚未建立、環(huán)保部門監(jiān)測職能有待強(qiáng)化、環(huán)境信息公開和公眾參與需全面推進(jìn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有待充分發(fā)揮，以及新《環(huán)保法》的配套立法和制度建設(shè)亟待推進(jìn)等。
潘岳承認(rèn)，目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能，環(huán)保部門要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。
在當(dāng)日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，潘岳表示，各級環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠(yuǎn)，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中。”潘岳說。
政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)(簡稱“政策環(huán)評”)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)在政策層面上的應(yīng)用，或者說是以政策為對象的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相比，政策環(huán)評無論評價(jià)對象還是評價(jià)內(nèi)容都更加復(fù)雜。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，近年來，環(huán)境保護(hù)部對“政策環(huán)評”態(tài)度積極，力促各方給予支持和回應(yīng)，但收效并不明顯。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員耿海清介紹，1998年環(huán)境影響評價(jià)法起草時(shí)，最初的草案就包含了政策環(huán)評條款，但是當(dāng)時(shí)一些部門提出，政策環(huán)評“規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，立法條件尚不成熟”等意見，最終政策環(huán)評沒有進(jìn)入環(huán)評法。
今年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
“這雖然沒有指明開展政策環(huán)評，但實(shí)際上就是在行使政策環(huán)評的功能。”耿海清說。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心研究人員朱源也認(rèn)為，新《環(huán)保法》雖然沒有將政策環(huán)評的內(nèi)容明確寫入，但是，為下一步實(shí)施政策環(huán)評做了鋪墊。
世界銀行《政策環(huán)評和行業(yè)變革—概念模型與操作導(dǎo)則》(2011年)一書認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)展中國家并未建立起有利于政策環(huán)評的體制機(jī)制，評價(jià)的技術(shù)手段也不足，政策環(huán)評的不確定性大，有效性不高，因此發(fā)展中國家的政策環(huán)評，應(yīng)側(cè)重于制度的建構(gòu)和完善。
上述專家建議，我國的政策環(huán)評應(yīng)首先開展試點(diǎn)，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，開展政策環(huán)評，才能逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和案例，逐步構(gòu)建適合我國的政策環(huán)評理論和方法體系。
研討會上，潘岳還列舉了目前環(huán)保部門普遍遇到的問題，如統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制尚未建立、環(huán)保部門監(jiān)測職能有待強(qiáng)化、環(huán)境信息公開和公眾參與需全面推進(jìn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有待充分發(fā)揮，以及新《環(huán)保法》的配套立法和制度建設(shè)亟待推進(jìn)等。
潘岳承認(rèn)，目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能，環(huán)保部門要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。
