《節(jié)約能源法》作為我國節(jié)能領域的基礎性法律，其第三章第一節(jié)“合理使用與節(jié)約能源”中的一般規(guī)定，為所有用能單位設定了節(jié)能管理的基本遵循。
然而，隨著我國經濟社會發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略目標的提出，這些原則性、普適性的條款在實踐中也面臨著新的挑戰(zhàn)，其可操作性與精準性亟待提升。
本文旨在結合當前實施現狀與國際經驗，探討該章節(jié)的修訂方向，以期為完善我國節(jié)能法律制度、構建現代化能源治理體系提供參考。
現實困境：普適性規(guī)定與差異化現實的矛盾
《節(jié)約能源法》第三章第一節(jié)（主要為第24條至第28條）確立了用能單位應履行的幾項核心義務：
· 制定節(jié)能計劃（第二十四條）
· 建立目標責任制與獎勵機制（第二十五條）
· 開展節(jié)能教育與培訓（第二十六條）
· 加強能源計量、統計與分析（第二十七條）
· 禁止無償供能和“包費制”（第二十八條）
這些規(guī)定在立法初衷上是全面且積極的，意在推動全社會形成節(jié)能管理的共同準則。在重點用能單位的管理實踐中，它們通過與節(jié)能監(jiān)察、能源審計等制度相結合，確實取得了顯著成效，有力推動了我國能源強度的持續(xù)下降。
然而，問題的另一面在于，法律對“用能單位”未作區(qū)分，“一刀切”地將上述義務賦予了從大型工業(yè)集團到小微企業(yè)的所有市場主體。這種普適性要求在面對千差萬別的現實時，其可操作性便大打折扣。
例如，要求一個數人的初創(chuàng)公司“層層分解”節(jié)能目標并建立復雜的獎懲機制，既不現實也無必要。這導致在中小用能單位層面，法律條款往往因執(zhí)行成本過高、標準模糊而難以有效落實，甚至出現了“普遍違法”或“選擇性執(zhí)法”的尷尬局面，削弱了法律的嚴肅性與權威性。
修訂核心：從“一體適用”邁向“分類施策”
法律的生命力在于其可執(zhí)行性。為了讓節(jié)能法規(guī)從“倡議書”轉變?yōu)榫珳实摹安僮髦改稀?，未來的修訂應以分級分類管理為核心原則，精準施策。
建議一：明確用能單位分級，實施差異化法律義務
借鑒國際經驗，建議在法律正文中對“用能單位”進行分類，并根據不同類別設定差異化的法律責任。例如，可以根據年度綜合能源消費量劃分為三個層級：
· 重點用能單位（如年耗能≥5000噸標準煤）：作為監(jiān)管核心，應強制性、全面地執(zhí)行第三章一般規(guī)定的所有要求，并接受嚴格的節(jié)能監(jiān)察與審計。
· 中等用能單位（如年耗能500-5000噸標準煤）：可適用簡化的管理要求，例如，強制要求進行能源計量統計和數據報送，但對內部責任制、培訓等可作指導性要求。
· 小微用能單位（如年耗能<500噸標準煤）：應以“服務+引導”為主，免除其強制性的節(jié)能計劃、責任制等復雜義務，代之以政府提供的節(jié)能診斷、技術信息等公共服務，鼓勵其自愿節(jié)能。
制度配套：從“原則要求”走向“量化標準”與“工具支撐”
在分級管理的基礎上，還需通過一系列配套制度，將法律的原則性要求具體化、工具化。
建議二：量化關鍵概念，提升條款可操作性
對條款中的模糊術語進行清晰界定，為企業(yè)合規(guī)和政府執(zhí)法提供明確依據。
· 關于“合理用能”：可明確其參照標準，如“應力求達到所在行業(yè)的能源消耗限額標準先進值”或“不應高于行業(yè)能耗基準值”。
· 關于“加強節(jié)能管理”：可對重點用能單位明確要求其“建立并有效運行能源管理體系（如GB/T 23331/ISO 50001）”或“按規(guī)定配備經培訓的能源管理負責人”。
· 關于“定期培訓”與“統計分析”：可設定具體頻次（如每年至少一次培訓）和報告要求，為執(zhí)行提供量化指引。
建議三：健全支撐體系，減輕企業(yè)合規(guī)負擔
法律義務的設定應充分考慮企業(yè)，特別是中小企業(yè)的執(zhí)行能力。
· 建立國家能源消費數據平臺：利用數字化手段，為中小企業(yè)提供便捷的能耗數據在線填報與分析服務，降低其統計成本。
· 完善能源管理負責人制度：借鑒日本等國經驗，建立國家認可的能源管理員或能源審計師資格認證體系，為企業(yè)輸送專業(yè)人才，提升其內部節(jié)能管理水平。
· 推廣市場化節(jié)能服務：鼓勵中小企業(yè)通過合同能源管理等模式，將內部節(jié)能管理工作委托給專業(yè)的節(jié)能服務公司，以更低成本、更高效率實現節(jié)能目標。
· 強化正向激勵：完善并落實財政、稅收、綠色信貸等激勵政策，對嚴格履行節(jié)能義務、節(jié)能成效顯著的企業(yè)給予實質性支持，形成“獎優(yōu)罰劣”的良性市場環(huán)境。
結語
推動《節(jié)約能源法》的修訂，其目的并非是為企業(yè)增加負擔，而是使其更加科學、精準、務實。一部能夠被社會普遍遵守和有效執(zhí)行的法律，才能真正發(fā)揮其引導和規(guī)范作用。通過引入分級分類管理，明確量化標準，并輔以完善的制度工具支撐，我們能夠將宏大的節(jié)能目標，轉化為各市場主體切實可行的行動路徑，從而為實現“雙碳”目標、推動經濟社會高質量發(fā)展，奠定更為堅實的法治基礎。
