歐盟一度是綠色轉型的堅定推動者，2019年，歐盟委員會提出應對氣候變化“綠色新政”，即“歐洲綠色協(xié)議”。成為第一個氣候中和大陸，是“歐盟綠色協(xié)議”為歐洲制定的雄心勃勃的目標。
“綠色新政”組合拳實施近5年，歐盟國家和企業(yè)對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的信心一度得到提振，但保護主義政策傾向卻讓歐盟綠色發(fā)展之路疑云重重。僅近幾個月，歐盟委員會便在其去年通過的《外國補貼條例》框架內(nèi)，啟動了一系列針對中國的調(diào)查程序，涉及光伏、風電、電動汽車等多項綠色產(chǎn)業(yè)。
7月19日，歐盟的關稅又對準了中國產(chǎn)生物柴油。歐洲生物柴油委員會在一份聲明中引述監(jiān)管機構稱，歐盟委員會將在未來四周內(nèi)對從中國進口的生物燃料征收臨時反傾銷稅，稅率從12.8%到36.4%不等。
針對中國企業(yè)臨時反傾銷稅率示例
外界注意到，自去年10月起，歐盟生物柴油委員會就開始對中國生物柴油提出反傾銷申訴。同年12月，歐盟委員會正式開始調(diào)查。委員會稱，中國企業(yè)去年向歐盟出口180萬噸生物燃料，占中國出口量九成。歐盟目前八成以上的生物燃料原料都依賴進口，中國就占其中的六成。
生物柴油是以植物油或動物脂肪為原料制成的生物燃料，也被稱為綠色新能源。2023年，中國生物柴油產(chǎn)能為37億升/年，產(chǎn)量為33億升，消費量為8.5億升，產(chǎn)能利用率為89.2%。2023年，全球生物柴油消費量增長至4631萬噸。從消費量來看，全球最大的生物柴油消費地區(qū)是歐盟，占全球生物柴油總消費的34.65%，其次是美國、印度尼西亞、巴西、泰國、阿根廷、中國，占比分別是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。
歐盟是中國生物柴油的重要出口市場之一，征收反傾銷稅將增加中國生物柴油在歐盟市場的價格，使其競爭力下降，從而導致中國生物柴油出口量減少。這可能會對中國的生物柴油產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，影響相關企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。
生物柴油
而對歐盟而言，綠色新能源是減緩氣候變化速度的關鍵。貿(mào)然對中國生物柴油加征關稅，可能導致歐盟市場上的生物柴油供應減少，推高生物柴油市場價格。這可能會對歐盟的能源市場和消費者產(chǎn)生影響，特別是那些依賴生物柴油作為替代能源的行業(yè)和個人?！霸S多人更擔心通貨膨脹和他們的錢包，所以問題是，公眾會接受什么？”慕尼黑工業(yè)大學教授施羅爾斯發(fā)問。
中國商務部新聞發(fā)言人何詠前也表達了類似的觀點，她指出，歐方征稅措施只會抬高相關產(chǎn)品成本，損害歐盟相關產(chǎn)業(yè)和消費者利益，破壞歐盟綠色轉型進程和中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。何詠前強調(diào)，中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟措施，敦促歐方不要貿(mào)然采取貿(mào)易保護主義措施，與中方通過對話協(xié)商解決彼此關切。
中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所副研究員董一凡分析，“這實際上反映了歐盟相關產(chǎn)品競爭力不足，在產(chǎn)業(yè)利益集團的推動下，歐盟只能實行貿(mào)易保護主義措施。這種做法無法從根本上提升其相關產(chǎn)業(yè)的競爭力，只會影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，并使中歐經(jīng)貿(mào)關系受損?！?/span>
中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑認為，歐盟綠色轉型進入新階段后，考慮到全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭，而中國在該領域具有較大優(yōu)勢，也會及時調(diào)整其對華外交政策，比如對中國進行防范、打擊并用但有所顧忌。
陳曉徑分析，歐盟打擊中國大概率從兩方面入手：一方面，尋求修煉內(nèi)功，在加強自主研發(fā)、促進內(nèi)部共享、高效利用資源的基礎上另尋其他合作伙伴；另一方面，直接開展對“中國制造”的反補貼調(diào)查，比如電動汽車、光伏、風電等綠色能源領域。
不過，陳曉徑同時指出，歐盟在對華行動時會有所顧忌?！耙环矫?，反補貼調(diào)查會招致中方反制，考慮到歐盟當前經(jīng)濟復蘇態(tài)勢疲弱，貿(mào)易戰(zhàn)是歐方不可承受之重。另一方面，綠色技術發(fā)展和關鍵原材料供應有其自身規(guī)律，人為干預存在較大難度，歐盟對華需求將長期存在?！?/span>
“歐盟在自身技術儲備難以實現(xiàn)凈零排放目標的情況下，面臨著一個‘魚與熊掌’的選擇問題，即歐盟到底是堅持全球氣候治理和凈零排放國際合作，還是對中國‘出?！母咝詢r比綠色產(chǎn)品繼續(xù)實施堵截。”上海國際問題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所所長于宏源在一場研討會上表示。
分析認為，由于歐盟近年來強調(diào)維護統(tǒng)一市場和注重自身競爭力建設，對中國綠色能源產(chǎn)品的圍追堵截短期內(nèi)或不會輕易停止，他們正在試圖謀求對中國綠色產(chǎn)品利益的更大化。
