目前，走向碳中和已經(jīng)成為全球的共識。截至2023年底，全球有50多個國家和地區(qū)已實現(xiàn)碳達峰，中國已經(jīng)向國際社會承諾在2030年和2060年分別實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務(wù)。同時兼顧發(fā)展和減排的雙重任務(wù)，其艱巨性可想而知。
經(jīng)濟增長與碳排放之間的動態(tài)相關(guān)關(guān)系，可用環(huán)境庫茲涅茨曲線來解釋，即二氧化碳排放量隨著GDP增長呈先增加后減少的倒U形趨勢。換言之，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，碳排放較少、環(huán)境污染程度較輕，隨著人均收入的增加，碳排放由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，排放又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善?；谶@一假說，一國的發(fā)展過程將必然經(jīng)歷碳達峰，進而通過綠色科技不斷提高與普及應(yīng)用，最終邁進碳中和時代。包括英國、歐盟和日本在內(nèi)的部分發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展歷程均驗證了環(huán)境庫茲涅茨曲線假說。因此學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下的實踐經(jīng)驗，對中國而言具有重大的現(xiàn)實意義。
我們的鄰國日本在低碳發(fā)展方面相較于英國、歐盟算不上是“優(yōu)等生”，但是從各國的發(fā)展歷程與碳排放量走勢來看，日本碳排放的絕對量一直處于較低水平，即使在20世紀(jì)80年代GDP總量接近美國約70%之際，日本的碳排放量總體依然不大。這種“異?！爆F(xiàn)象能夠反映出日本在低碳發(fā)展中隱藏的實力。當(dāng)前，中國是全球碳排放量最大的國家，排放量約占全球的31%，而日本的碳排放量僅占3.2%，中國GDP總量是日本的3倍，但碳排放量是其10倍。日本已于2013年實現(xiàn)碳達峰，目前正在為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)而積極努力。中日兩國經(jīng)濟發(fā)展歷程相似，經(jīng)濟體量巨大，人口結(jié)構(gòu)也有相似之處，與其他發(fā)達國家相比，日本實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的戰(zhàn)略與實踐，更值得留意和深入研究。截至目前，國內(nèi)學(xué)者對有關(guān)日本碳中和方面的論著較多，但著眼于長時間區(qū)間的日本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性研究成果并不多見，而關(guān)于日本碳達峰方面的研究成果更是鳳毛麟角。中國正處于碳達峰的關(guān)鍵階段，本文擬圍繞日本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實踐、路徑、主要經(jīng)驗進行系統(tǒng)分析，以期對中國有所啟示和借鑒。
一、日本實現(xiàn)碳達峰的實踐與歷程
截至目前，日本未提出過要實現(xiàn)碳達峰的目標(biāo)，也未曾使用過“碳達峰”這個名詞，但是在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，其在實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳社會和碳達峰目標(biāo)方面做出了努力。回顧日本實現(xiàn)碳達峰的歷程，大體可分為準(zhǔn)備期（20世紀(jì)70年代—80年代）、啟動期（20世紀(jì)90年代初—2007年）和沖刺期（2007—2013年）三個階段。
（一）第一階段：準(zhǔn)備期（20世紀(jì)70年代—80年代）
1.治理公害。日本實現(xiàn)碳達峰的努力是從治理公害和保護環(huán)境開始入手的。由于長年過度追求經(jīng)濟上的高速增長，作為其慘重的代價，日本的環(huán)境在20世紀(jì)60年代末至70年代初遭到了嚴重破壞，水質(zhì)污染、土壤污染和地基下沉等公害同時爆發(fā)，震驚世界的“四大公害訴訟”事件將日本的公害問題推向風(fēng)口浪尖。迫于形勢，政府不得不痛下決心治理公害，恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境。在1970年的臨時國會上一舉通過包括《公害對策基本法》和《水質(zhì)污染防治法》在內(nèi)的14部公害與環(huán)境相關(guān)法律，次年設(shè)立環(huán)境廳，統(tǒng)一管理全國的公害治理和環(huán)境保護事宜。在國民、企業(yè)和政府的共同努力下，日本的公害問題于20世紀(jì)80年代初期取得有效治理，此后成為生態(tài)環(huán)境保護先進國家之一。在治理公害這一過程中，日本構(gòu)建了以環(huán)境法規(guī)、環(huán)境制度和環(huán)境機構(gòu)為組成要素的環(huán)境管理體系，步入了現(xiàn)代化環(huán)境法治階段。公害的有效治理與生態(tài)環(huán)境的改善為碳達峰的實現(xiàn)掃清了障礙。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1973年第一次石油危機爆發(fā)后，油價上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，迫使日本加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高速增長時期遺留下來的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是耗能和污染的源頭。淘汰“雙高”產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排，就是要減少對石油的依賴，從源頭上解決公害和減排問題。為此，日本首先對鋼鐵、石化、水泥、造紙、電力、化肥等耗能產(chǎn)業(yè)制定了嚴格的節(jié)能目標(biāo)，進行合理化改造。其次，工業(yè)化發(fā)展的重點從基礎(chǔ)材料型產(chǎn)業(yè)向附加價值高且勞動力吸納能力強的汽車、機械、電子加工等組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到20世紀(jì)90年代初期，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷“軟化”，既減少了能耗和碳排放，又增加了附加價值，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)，還擴大了就業(yè)機會，可謂“一石多鳥”?？梢哉f，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是日本為實現(xiàn)碳達峰邁出的最關(guān)鍵的一步。
3.推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)新能源。在強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，日本還大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)、新能源和石油替代技術(shù)。1974年和1978年分別提出了“陽光計劃”和“月光計劃”。前者是新能源開發(fā)計劃，后者是節(jié)能技術(shù)與提高能效的研究計劃。1989年，日本政府又提出“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”，并于1993年將上述三個計劃合并成為規(guī)模龐大的“新陽光計劃”。企業(yè)響應(yīng)政府號召，積極開發(fā)如太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、節(jié)能汽車等新能源與新能源產(chǎn)品，一方面提高了產(chǎn)品質(zhì)量，一方面也提高了企業(yè)的國際競爭能力。20世紀(jì)70年代以來，新能源的開發(fā)與節(jié)能技術(shù)的推廣和創(chuàng)新能力的提高，為日本實現(xiàn)碳達峰打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）第二階段：推進期（20世紀(jì)90年代初—2007年）
1.推動《京都議定書》落地生效。1993年，日本加入聯(lián)合國氣候變化框架公約，將應(yīng)對氣候變化納入政府的議事日程，日本為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性工程正式啟動。90年代中后期，日本更加積極參與應(yīng)對氣候變化的國際合作，推動《京都議定書》的談判與生效。1997年12月在京都舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議上，《京都議定書》正式簽署。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。作為《京都議定書》的發(fā)起者與倡導(dǎo)者，日本贏得了國際社會的矚目與贊譽，“環(huán)境大國”的國際形象得以確立。同時，日本也加強了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的組織建設(shè)和法治建設(shè)。1997年12月，日本政府設(shè)立了全球氣候變暖對策推進本部，1998年10月制定《全球氣候變暖對策推進法》，1999年4月頒布實施《全球氣候變暖對策基本方針》，自此日本應(yīng)對全球氣候變暖問題的對策框架基本形成。
2.循環(huán)經(jīng)濟社會與可持續(xù)發(fā)展。隨著日本社會環(huán)保意識的提高，對環(huán)境問題的認識由單純防治污染轉(zhuǎn)為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2000年日本頒布《循環(huán)型社會形成推進基本法》，2003年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟社會基本計劃》。所謂循環(huán)經(jīng)濟，從其本質(zhì)來講是一種生態(tài)經(jīng)濟，是一種強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動、協(xié)調(diào)運行的新經(jīng)濟模式，其核心內(nèi)涵是減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再生循環(huán)（Recycled），即所謂的“3R”原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建循環(huán)型社會，就是要摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，開辟一種新的發(fā)展方式，控制對天然資源的消費，減少環(huán)境負荷、減少排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型意味著日本社會的生產(chǎn)方式、生活方式和價值理念等的全方位變革。循環(huán)經(jīng)濟的核心是開展以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的綠色革命，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也是日本實現(xiàn)碳達峰和碳中和必不可少的重要環(huán)節(jié)。
（三）第三階段：沖刺期（2007—2013年）
1.推進低碳社會的形成?！毒┒甲h定書》生效后，日本的減排效果并不盡如人意，不僅未完成議定書確定的減排指標(biāo)，反而出現(xiàn)了排放不斷增加的局面。日本承諾在1990年的基礎(chǔ)上減排6%，但2007年的碳排放量反而比1990年增加了11.2%（見表1）。這一背景下，日本政府又推出了構(gòu)建“低碳社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
2008年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布《清涼地球——能源創(chuàng)新技術(shù)計劃》，同年6月，福田康夫首相提出“福田藍圖”，明確了2050年日本溫室氣體排放量減少60%—80%的減排目標(biāo)及具體減排措施，表明了日本引領(lǐng)世界低碳革命的決心和信心。同年7月，日本內(nèi)閣會議通過了“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”，實現(xiàn)低碳社會正式成為國家戰(zhàn)略。2009年日本國會通過《推進低碳社會建設(shè)基本法案》，并提出如下具體制度與措施：其一，實行碳排放權(quán)交易制度；其二，實行“領(lǐng)跑者”（Top Runner）制度；其三，推行節(jié)能標(biāo)識制度和環(huán)保積分制度；其四，推廣“碳足跡”（Carbon foot print）制度。2009年，時任首相鳩山由紀(jì)夫力排眾議，在產(chǎn)業(yè)界強烈反對的壓力下向國際社會承諾日本到2020年比1990年削減25%的中期減排目標(biāo)。
正當(dāng)日本大力推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟之際，2011年發(fā)生的“3.11”東日本大地震引發(fā)核電站泄露事故，導(dǎo)致日本關(guān)閉絕大多數(shù)核電機組，轉(zhuǎn)而大量使用煤炭、石油和天然氣等化石燃料生產(chǎn)電力，使日本“減排”壓力增大。如表1所示，2009年日本的碳排放量已降低至11.66億噸，比2005年減少了9.9%，但2011年以后不降反升，直至2013年才實現(xiàn)碳達峰（碳排放量為13.18億噸）。地震之后，在化石燃料使用有所增加的情況下，碳排放并未出現(xiàn)大幅度反彈，這得益于日本循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的推行。
2.新設(shè)環(huán)境稅與“固定價格收購可再生能源的制度”。2012年3月，日本決定新設(shè)環(huán)境稅，從同年10月1日起開征，環(huán)境稅源主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補助、可再生能源普及等，日本低碳經(jīng)濟進一步邁進。為了促進太陽能、風(fēng)能等新能源的發(fā)展，又于同年7月開始實施“固定價格收購可再生能源的制度”（簡稱FIT制度），其核心內(nèi)容是：電力公司有義務(wù)對經(jīng)國家認證的家庭、民間的太陽能發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電站、生物質(zhì)能發(fā)電站或中小型水力發(fā)電站等生產(chǎn)的可再生能源電力以政府規(guī)定的固定價格購買，以法律形式確保和推動可再生能源的發(fā)展。環(huán)境稅和FIT制度的實施，確保了碳達峰后的排放不再反彈，也為實現(xiàn)碳中和奠定了基礎(chǔ)。
二、日本實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略與舉措
（一）日本碳中和目標(biāo)設(shè)定的理論探索
1.碳中和目標(biāo)的提出。日本實現(xiàn)碳達峰的目標(biāo)后，依然繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟以及綠色經(jīng)濟路線，碳排放量一直保持下降趨勢，在2013年至2020年期間排放量從13.18億噸下降至11.49億噸，每年平均減少約0.32億噸，8年間累計下降12.8%。受新冠疫情影響，經(jīng)濟減速，碳排量的下降速度明顯加快，2020年同比下降5.1%?；诹己玫陌l(fā)展勢頭，菅義偉首相于2020年10月宣布日本將在2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和決心。2021年4月，日本政府確定了具體目標(biāo)：2030年總碳排放量比2018年減少46%—50%，屆時碳排放量將從11.46億噸下降至6.19億噸，到2050年要使碳排放總量降低至能夠完全被吸收的水平，最終實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同年5月，日本國會正式通過修訂后的《全球變暖對策推進法》（2022年4月施行），以立法的形式確定到2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，也是日本首次將減排目標(biāo)寫進法律，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。2023年2月10日，日本內(nèi)閣會議通過《實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型（GX，Green Transformation）的基本方針——展望今后10年的路線圖》，描繪了2030年溫室氣體減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)路徑。該基本計劃勾勒出日本通過綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化并兼顧經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)目標(biāo)與路徑。
2.實現(xiàn)碳中和的模型結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)碳中和是一個系統(tǒng)工程，涉及的因素十分廣泛，但是對于日本而言，進一步推動低碳發(fā)展進程的核心在于繼續(xù)降低煤炭、石油在各個生產(chǎn)過程（特別是電力生產(chǎn)部門）應(yīng)用的絕對量，同時提高其能源轉(zhuǎn)換的環(huán)保效率。日本國立環(huán)境研究所通過最終能源消費與供給兩個不同維度的模型對各部門的碳排放量降至碳中和水平進行了理論探析。
在能源需求模型中，需求側(cè)是人們在維持經(jīng)濟活動過程中基于產(chǎn)業(yè)、民生以及運輸對能源的供熱消耗。使用模型（AIM/Enduse），其邏輯是在連續(xù)時間內(nèi)成本最小化的條件下確定能源設(shè)備的選擇，以滿足外生的服務(wù)量。同時，按照部門能源類型預(yù)測該地區(qū)到某個時間的技術(shù)積累以及能源消耗（該模型涵蓋整個溫室氣體）。通過能源設(shè)備的選擇決定對電力與熱能的具體需求量，進而計算出能源的消費量與二氧化碳的排放量（參見圖1）。在電源供給中，海上風(fēng)能、太陽能、陸地風(fēng)能、液化天然氣（LNG）等能源在發(fā)電設(shè)備驅(qū)動下產(chǎn)生的電力數(shù)量決定了電力總供給量。通過利用電力供應(yīng)模型，確保每個地區(qū)（10大供電地區(qū)）每小時有相同電量的條件下使用區(qū)域間的靈活性和存儲等手段，同時考慮到發(fā)電設(shè)備的成本、存儲成本、加強互聯(lián)線路的成本以及可再生能源的輸出削減量（分離）的變化預(yù)測出發(fā)電所需的能源消費量。
在理論模型中，能源需求模型揭示了決定能源需求規(guī)模的路徑。相對之下，電源模型則揭示了電力供給的構(gòu)成要素。兩個模型恰好顯示了實現(xiàn)碳中和的均衡目標(biāo)過程中能源供需兩側(cè)的關(guān)系以及碳排放的情況。
3.現(xiàn)狀分析與碳中和模型驗算結(jié)果。據(jù)日本國立環(huán)境研究所公布的統(tǒng)計資料顯示，從過去30年的發(fā)展情況來看，如圖2所示，能源、制造業(yè)及建筑業(yè)、運輸與其他四大碳排放部門呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。首先，運輸業(yè)和其他部門（業(yè)務(wù)、家庭、農(nóng)林漁業(yè)）均在20世紀(jì)90年代后呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢，截至2019年，運輸業(yè)碳排放占比為19%，其他部門碳排放占比為13.4%，兩個部門的碳排放比重較1990年的碳排放水平稍有下降。其次，1990年碳排放占比接近總排放量三成的制造業(yè)及建筑業(yè)部門的碳排量呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢，從1990年的32.4%下降至2019年的24.8%，下降了約8個百分點，是日本碳排減量最成功的部門。最后，能源產(chǎn)業(yè)的碳排放占比從1990年的34.2%增加至2019年的42.8%，不降反升，成為減排路上最大的難點。
日本一次能源供給結(jié)構(gòu)中，石油仍在第一位，約占38%，但是在二次能源的電力結(jié)構(gòu)中，由于受福島核電站事故的影響，核電站大量關(guān)閉，核電僅占2.5%，化石燃料的火力發(fā)電占到76.3%。其中，石油占6.3%，煤炭占31.0%，液化天然氣占39.0%。可見，未來日本要實現(xiàn)碳中和，關(guān)鍵在于降低石油和煤炭的比重，并用可再生能源替代。通過以上分析可知，日本實現(xiàn)碳中和目標(biāo)在需求側(cè)的難點在于減少能源部門的排放，供給側(cè)的難點在于降低石油和煤炭在電力結(jié)構(gòu)中的比重。
（二）日本為實現(xiàn)碳中和所采取的措施
1.需求側(cè)的對策措施。
（1）“地域循環(huán)共生圈”與“脫碳化先行區(qū)”。2018年日本出臺的《第五次基本環(huán)境計劃》按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）和《巴黎協(xié)定》基本要求，提出了“地域循環(huán)共生圈”概念，其宗旨是以環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的綜合提升為目標(biāo)，有效整合地域資源，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展?！暗赜蜓h(huán)共生圈”鼓勵各地加強政府、企業(yè)、學(xué)界和民間團體之間的協(xié)作，提倡資源的循環(huán)利用，減少廢棄物的最終處置量，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從節(jié)能低碳、資源循環(huán)和生物多樣性保護等多角度挖掘地域資源潛力，對其進行優(yōu)化整合，強化協(xié)同效應(yīng)。在“2050年碳中和”的目標(biāo)確定以后，2021年日本政府又出臺“脫碳化先行區(qū)”戰(zhàn)略，并于同年6月和10月先后制定了“地區(qū)脫碳化路線圖”和《全球變暖行動計劃》，在“脫碳化先行區(qū)”進行試點。
（2）“零碳行動30”倡議。日本居民消費占GDP總量的60%，若從社會總消費的角度看，家庭部門的居住、飲食、交通移動、消費品購買與享受服務(wù)等合計在內(nèi)的碳排放不可小覷，改變國民生活方式對實現(xiàn)碳中和的重要性不言而喻。為此，2021年9月，日本政府制定了“零碳行動30”倡議，倡導(dǎo)國民向脫碳化生活方式轉(zhuǎn)變?！傲闾夹袆?0”倡議分為八個部分，共30條，涵蓋了國民衣食住行各個方面：號召國民日常出行盡量利用地鐵、巴士等公共交通或者新能源車；在飲食上不鋪張浪費，注重食物的保存；在穿著上盡量選擇能夠長期使用的衣物，避免頻繁更換，盡可能選擇可回收的衣物；積極使用節(jié)能家電，推廣太陽能在住宅、浴室的應(yīng)用等。倡議的相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容具體且可操作性強，據(jù)統(tǒng)計，目前已約有1392萬人愿意響應(yīng)“零碳行動30”倡議，參與活動。
2.供給側(cè)的對策措施。在供給方面，如何降低一次能源中石油的比重和改變當(dāng)前發(fā)電部門過度依賴煤炭的困境，提高可再生能源的比重，是日本實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵問題。對此，日本政府在2020年12月出臺的《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《綠色增長戰(zhàn)略》，2022年6月修訂）確定了要在14個重點領(lǐng)域推進減排，強調(diào)要重點在供給側(cè)發(fā)展海上風(fēng)電、氫能源和氨燃料，到2050年日本發(fā)電量的50%—60%將來自可再生能源。
（1）積極發(fā)展海上風(fēng)電。日本計劃大幅增加海上風(fēng)能發(fā)電建設(shè)的投資，構(gòu)建韌性國內(nèi)供應(yīng)鏈，擴大生產(chǎn)規(guī)模，到2030年形成1000萬千瓦規(guī)模的項目，到2040年形成3000萬至4500萬千瓦規(guī)模的項目（包括浮動項目）。同時還計劃向海外市場擴張，進一步降低生產(chǎn)成本，最終實現(xiàn)具有強大國際競爭力的可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)。此外，日本政府還將致力于發(fā)展下一代技術(shù)和國際合作，創(chuàng)造具有國際競爭力的下一代風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，各級政府要從初始階段開始參與，通過啟動示范項目等加以推進和促進。同時，日本計劃建立一個中央系統(tǒng)，以便更快速更有效地調(diào)查風(fēng)況，及時保障電網(wǎng)等信息。日本政府還將系統(tǒng)地促進如電網(wǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有一個將海上風(fēng)電從產(chǎn)區(qū)輸送到大型需求地區(qū)的輸電網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。為此，日本政府在2021年3月成立“長距離海底直流輸電系統(tǒng)研究小組”，編制具體計劃，進行海上風(fēng)能發(fā)電相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，以便在全國范圍內(nèi)部署推廣。另外，還將加大力度提升輸電系統(tǒng)以及電網(wǎng)智能化水平，既要保證更多的海上風(fēng)電接入電網(wǎng)，又要保證電網(wǎng)的安全。
（2）推行氫能源發(fā)展戰(zhàn)略。日本對于氫能的重視由來已久，于20世紀(jì)90年代起步研發(fā)，目前在制氫以及推廣氫能源應(yīng)用等方面居世界領(lǐng)先水平。2018年，在神戶的港口島建成了世界第一個使用氫氣作為能源向城市街區(qū)供電、供熱的示范項目，推動了氫氣發(fā)電的商業(yè)化。同年10月，日本政府出臺了發(fā)展氫能源的國家戰(zhàn)略，明確了氫氣作為一種“無碳”新能源的地位，將其與其他可再生能源并列，整合納入創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策之中。
（3）積極擴大氨燃料應(yīng)用比例?！毒G色增長戰(zhàn)略》提出要進一步完善氨燃料供應(yīng)環(huán)境，優(yōu)化氨燃料的供給鏈和安全配套，通過多管齊下的方式推廣氨燃料的普及以助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。日本政府會與日本國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險以及日本石油天然氣和金屬礦物資源機構(gòu)（JOGMEC）等加強對低成本氨燃料供應(yīng)的財政支持。在完善氨燃料供需環(huán)境方面則通過研究機構(gòu)與私營企業(yè)聯(lián)合投資的方式帶動風(fēng)險資金投入和實際技術(shù)的支持。在優(yōu)化供應(yīng)安全方面，將致力于構(gòu)建生產(chǎn)國（北美、澳大利亞和中東地區(qū)）與消費國（包括日本在內(nèi)的亞洲）之間的有機聯(lián)系，建立一個日本可以控制的采購供應(yīng)鏈。在多元綠色金融配套方案的支持下，各行業(yè)對引入氨燃料的使用有望進一步加快。為充分發(fā)揮和利用氫、氨能源的價值，2023年2月通過的“GX基本方針”提出推進戰(zhàn)略性制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針。首先，在日本國內(nèi)外建立大規(guī)模且穩(wěn)定的氫、氨能源供應(yīng)鏈。其次，基于能源安全保障，為建立氫氣和氨氣的國內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)體系提供支持，以盡早實現(xiàn)在日本國內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)和供應(yīng)綠色氫氣，同時強化與氫氣資源國的關(guān)系，以期獲得上游權(quán)益。最后，計劃在2025年大阪·關(guān)西世博會上進行氫氣、氨氣在社會應(yīng)用方面的實證，借鑒各國案例，以確保安全為前提，推進能源的國際標(biāo)準(zhǔn)化和包括促進管制合理化、正當(dāng)化的氫氣安全戰(zhàn)略的制定。
三、日本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑
綜合以上分析，可對日本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑作如下歸納：
日本首先從治理公害入手，為進入碳達峰啟動期掃清障礙，然后對高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷軟化、高附加價值化，從源頭解決高排放問題，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)邁出了最關(guān)鍵的一步；積極開發(fā)新能源和推廣節(jié)能技術(shù)，為碳達峰和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)；通過積極參與應(yīng)對氣候變動的國際合作、推動《京都議定書》的落地生效，打造了日本“環(huán)境大國”形象；通過構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟社會和低碳社會戰(zhàn)略的實施，在2013年實現(xiàn)了碳達峰目標(biāo)。
實現(xiàn)碳達峰后，日本不失時機地順應(yīng)世界潮流提出碳中和目標(biāo)，制定《綠色增長戰(zhàn)略》，從能源需求和供給兩個方面同時發(fā)力，相繼出臺“地域循環(huán)共生圈”“脫碳化先行區(qū)”“零碳行動30”“GX基本方針”等具體措施、方針，并結(jié)合國情確立重點發(fā)展海上風(fēng)能發(fā)電、氫能源和氨燃料的戰(zhàn)略，扎實地向碳中和目標(biāo)邁進。截至目前，日本政府在實現(xiàn)“雙碳”的過程中，不斷進行制度創(chuàng)新，先后實施了公害治理政策、可持續(xù)發(fā)展政策、環(huán)境政策、循環(huán)經(jīng)濟政策、低碳經(jīng)濟政策和綠色經(jīng)濟政策，上述六大政策特別是后五項政策在時間上有所重疊，但在不同時期又有所側(cè)重，多種政策的有機配合與無縫銜接構(gòu)成了日本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要政策路徑。
四、結(jié)語
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，將深刻推動中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。“雙碳”目標(biāo)實質(zhì)是低碳轉(zhuǎn)型，回首半個世紀(jì)以來日本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實踐和路徑，不難發(fā)現(xiàn)，走的正是這條路。
目前，中國與日本所處的經(jīng)濟發(fā)展階段并不相同，日本早已進入后工業(yè)化時期，加之自身存在的深度老齡化、政府債務(wù)負擔(dān)等難以解決的結(jié)構(gòu)性問題，再次出現(xiàn)高速增長的可能性不大，碳排放量不會增大，客觀上有利于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)；中國仍是發(fā)展中國家，仍需要發(fā)展，能源的剛性需求依然較大，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度要大于日本。然而，若進行錯時比較，中日之間在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面存在諸多相似之處。例如，日本從1973年至2013年用40年時間實現(xiàn)了碳達峰，這一時期日本經(jīng)濟恰巧是從高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長的轉(zhuǎn)型期，而中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的準(zhǔn)備期若從2012年算起，到2030年實現(xiàn)碳達峰大體需要18年。時間上雖然短于日本，但這一時期也正是中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的換擋期。中國正在努力實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，內(nèi)外壓力大。
碳中和方面，日本宣布要在2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，從2013年算起需要37年，而中國從碳達峰目標(biāo)年的2030年到2060年實現(xiàn)碳中和需要30年，所需時間短于日本。在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時段內(nèi)，中日之間的相似點更多，其中最突出的是“少子老齡化”的人口結(jié)構(gòu)趨同。中日兩國在保護生態(tài)、綠色低碳發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面，具體到大力發(fā)展海上風(fēng)電、氫能源、氨燃料等可再生能源等，均趨于同步推進局面，不同的是日本在上述技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用方面已在全球處于領(lǐng)先地位，其經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。另外，中日兩國在“雙碳”的同步發(fā)展，也為兩國技術(shù)交流與合作開辟了更廣闊的空間。中日在“雙碳”領(lǐng)域存在共同利益，受政治因素干擾相對較少，在這一領(lǐng)域加強合作可能成為打破中日關(guān)系僵局的突破口。全球最大的發(fā)展中國家也是碳排放量最大的國家中國與“雙碳”經(jīng)驗豐富、技術(shù)領(lǐng)先的日本之間的合作，無疑具有世界性意義。
