但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)還未能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門與自己是對(duì)立的，兩者是貓和老鼠的關(guān)系。這就導(dǎo)致企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)際工作中往往是各說各話、各做各事，沒有形成治污合力。

一方面，有些企業(yè)缺少環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，卻又不愿接受生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)；另一方面，生態(tài)環(huán)境部門想真幫扶，卻又得不到企業(yè)的理解。

在實(shí)際工作中，如何打通企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門之間的隔閡？如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，真正與生態(tài)環(huán)境部門在治污上形成互動(dòng)？在日常執(zhí)法中，可以通過哪些方式贏得企業(yè)的理解和信任？對(duì)此，我們組織了相關(guān)討論，現(xiàn)刊發(fā)部分觀點(diǎn)，希望讀者能從中有所啟發(fā)和借鑒。

應(yīng)對(duì)企業(yè)治污能力實(shí)施全面“扶貧”

◆叱狼

除了必要的懲處措施，還應(yīng)對(duì)企業(yè)治污能力實(shí)施全面“扶貧”。通過“治污扶貧”，與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，形成攜手治污的工作合力。

當(dāng)前，中小企業(yè)受到行政處罰，多數(shù)是因?yàn)槲廴痉乐文芰ζ?、水平不高。促使企業(yè)增強(qiáng)治污能力，懲處倒逼確有必要，尤其對(duì)個(gè)別目無法律、屢教不改的企業(yè)。然而，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，通過近些年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的大力宣傳和引導(dǎo)，他們也都具備了一定的污染防治意識(shí)，主動(dòng)按照有關(guān)環(huán)保要求，采取了一些措施?？墒鞘芏喾N因素影響，這些企業(yè)的污染防治能力仍然相對(duì)較弱，距離規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化還有一定差距。對(duì)此，不能簡單地以罰代管、以罰代督、以罰代扶。

督促、指導(dǎo)和扶助更多企業(yè)系統(tǒng)完善治污措施，保障污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，是保質(zhì)保量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)繞不過去的一道坎，也是鞏固戰(zhàn)果、確保長治久安的基礎(chǔ)與依托。因此，筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)企業(yè)治污措施提檔升級(jí)，應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”，除了必要的懲處措施，還應(yīng)對(duì)企業(yè)治污能力實(shí)施全面“扶貧”。通過“治污扶貧”，與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，形成攜手治污的工作合力。

對(duì)眾多企業(yè)實(shí)施“治污扶貧”并防范“返貧”，絕非一蹴而就。“治污扶貧”過程中，或多或少會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本，有的企業(yè)主難免會(huì)產(chǎn)生消極甚至抵觸情緒，也可能會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。這個(gè)時(shí)候，就要向企業(yè)講清楚利弊得失：與其出現(xiàn)污染問題被依法嚴(yán)罰，不如將繳納罰款的錢用于配備污染防治措施。從長遠(yuǎn)看，只要懷揣真心與恒心，全心全意幫扶企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，企業(yè)最終會(huì)嘗到甜頭，理解生態(tài)環(huán)境部門的做法。

但也要看到，各個(gè)行業(yè)、各種規(guī)模的企業(yè)污染狀況千差萬別，對(duì)企業(yè)“治污扶貧”，不能簡單地搞“一刀切”，務(wù)必要精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。比如，有的企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，而面對(duì)各種治污設(shè)施，企業(yè)往往不知道如何選擇；也有的企業(yè)治污設(shè)施完備，但沒人懂技術(shù)，只知道開啟治污設(shè)備，至于是否有效運(yùn)行，一問三不知。對(duì)此，切不可草率地等量齊觀，要秉持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因企制宜，有的放矢，靶向治療。

對(duì)企業(yè)污染防治方面“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，筆者認(rèn)為，應(yīng)從幫扶的機(jī)制和方法上拓展思維、創(chuàng)新思路。

一要建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)、屬地政府配合、環(huán)保網(wǎng)格員參與的幫扶架構(gòu)。協(xié)助企業(yè)排查治污問題、擬制改進(jìn)方案，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)保公司，分別給予資金支持和技術(shù)支撐等。

二要建立“治污扶貧一企一策”，多方位協(xié)助企業(yè)進(jìn)行“體檢”。根據(jù)病癥輕重緩急，由企業(yè)分期分批實(shí)施點(diǎn)穴式自我診治，做到一針見血，精準(zhǔn)幫扶。

三要建立分片包干、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，將幫扶具體責(zé)任、工作要求等落實(shí)到人，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、扶到什么標(biāo)準(zhǔn)以及完成時(shí)限等問題，做到治污不“脫貧”堅(jiān)決不“撤兵”，而且即便“脫貧”了，還要“送一程”，防范“脫貧摘帽”后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

四要建立定期通報(bào)講評(píng)機(jī)制。對(duì)幫扶效率高、效果好的，要予以表彰，并適時(shí)推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。促使各級(jí)職能部門和屬地政府深化幫扶措施，實(shí)現(xiàn)長效幫扶，保障企業(yè)盡快身強(qiáng)體壯，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)營。

抓好環(huán)保“貧困戶”的“脫貧攻堅(jiān)”

◆陳安 胡雪麗

生態(tài)環(huán)境部門要著力幫助法治意識(shí)淡漠、環(huán)保知識(shí)匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時(shí)代的要求和自身的差距，在環(huán)境治理上主動(dòng)作為。

在深化“放管服”改革和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，許多企業(yè)順應(yīng)潮流，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，直面問題，主動(dòng)作為，不斷加大污染治理力度，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，最終實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。如宜昌某制藥企業(yè)，不僅配備了專業(yè)的環(huán)保人員隊(duì)伍，而且長期聘請(qǐng)專家顧問團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。在生態(tài)環(huán)境部門組織的企業(yè)污染治理技術(shù)學(xué)習(xí)與考察中，這家企業(yè)都積極參加，始終堅(jiān)持環(huán)保先行，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，最終發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

然而，也有一些企業(yè)因循守舊，不講法治講關(guān)系，出于慣性思維常與管理部門“打太極”，面對(duì)問題消極應(yīng)付，虛假整改，最終在市場競爭中陷入被動(dòng)。例如，某紙制品企業(yè)是一家成長型的高新企業(yè)，由于生產(chǎn)中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層總是打著節(jié)省環(huán)保開支獲取更多利潤的“小算盤”。最終，該企業(yè)在暴雨期偷排危險(xiǎn)廢物造成下游河流突發(fā)性污染，不僅被罰款300多萬元，而且涉事5名員工被追究了刑事責(zé)任，企業(yè)的運(yùn)營也因此陷入停滯。

面對(duì)企業(yè)不愿配合治污的情況，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)怎樣打通與企業(yè)之間的溝通障礙，贏得企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的理解和尊重？筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手：

一是抓好環(huán)保“貧困戶”的“脫貧攻堅(jiān)”，分類施策推進(jìn)企業(yè)思想脫貧。環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄是粗放式發(fā)展觀和缺乏社會(huì)責(zé)任感的突出表現(xiàn)，這種情形在市場主體中較為普遍。生態(tài)環(huán)境部門要著力幫助法治意識(shí)淡漠、環(huán)保知識(shí)匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時(shí)代的要求和自身的差距，在環(huán)境治理上主動(dòng)作為。對(duì)主觀上主動(dòng)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的困難企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要加大幫扶力度，采取對(duì)口支援、精準(zhǔn)幫扶的模式開展跟蹤指導(dǎo)，分類施策，針對(duì)復(fù)雜問題可聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)綜合研究，幫助企業(yè)健全污染治理設(shè)施、規(guī)范環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。建立末端淘汰制，對(duì)長期違法排污及主觀上惡意違法、累查不改的污染企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決依法淘汰出局。

二是健全正向激勵(lì)機(jī)制，用好環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。加大向環(huán)保治理成效顯著企業(yè)的政策傾斜力度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場引領(lǐng)作用。對(duì)守法守信的企業(yè)健全配套激勵(lì)機(jī)制，如采取簡化審批流程、停限產(chǎn)豁免、貸款政策優(yōu)惠等激勵(lì)政策，給企業(yè)送上“定心丸”。將環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度作為規(guī)范企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的重要手段，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)部門協(xié)作，構(gòu)建環(huán)保“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。對(duì)長期違法生產(chǎn)、惡意排污的企業(yè)，要實(shí)行聯(lián)合懲戒，增加違法成本。

三是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)的交流平臺(tái)。地方環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)多開展市場調(diào)研，及時(shí)掌握各行業(yè)環(huán)保技術(shù)科技需求，通過技術(shù)交流與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣、環(huán)保技能培訓(xùn)等形式，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的交流平臺(tái)，暢通二者之間溝通渠道。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)不同行業(yè)企業(yè)間環(huán)保技術(shù)交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)保技能學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

四是準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，執(zhí)法與普法相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，禁止環(huán)保“一刀切”，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。多進(jìn)行換位思考，對(duì)企業(yè)主觀故意與過失違法應(yīng)予以區(qū)分，面對(duì)企業(yè)環(huán)境問題，多提建設(shè)性建議。在執(zhí)法過程中要始終將普法貫穿始終，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，針對(duì)企業(yè)治污重點(diǎn)，量身定制普法內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。持續(xù)開展送法下基層活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)深入企業(yè)開展環(huán)境法規(guī)知識(shí)宣傳，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對(duì)性開展普法教育。