能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活的重要保障，在社會經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.P.舒爾茨在1964年指出：“能源是無可替代的?，F(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上。”能源安全問題從1973年第一次石油危機(jī)開始為人們認(rèn)識，20世紀(jì)70年代初爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭，導(dǎo)致世界石油短缺和油價(jià)暴漲，引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國際能源署1974年成立，第一次正式提出了以穩(wěn)定原油供應(yīng)和價(jià)格為中心的能源安全概念，西方國家據(jù)此制定了以能源供應(yīng)安全為核心的能源政策。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著全球化進(jìn)程加快、能源需求和價(jià)格快速增長以及對環(huán)境問題的擔(dān)憂，國家能源安全還包括了對生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注。能源安全的內(nèi)涵也拓展為：以增加經(jīng)濟(jì)競爭力和減少環(huán)境惡化的方式，保證充足和可靠的能源供應(yīng)。

能源安全是一個(gè)涉及國家安全和對外戰(zhàn)略等多層面的問題，也是一個(gè)關(guān)乎國際能源供應(yīng)和能源地緣政治的問題。能源安全是全球性問題，每個(gè)國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際環(huán)境與地緣政治發(fā)生較大的變化，“9·11”事件和2002年以后國際油價(jià)出現(xiàn)大幅度的攀升，發(fā)達(dá)國家對能源風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識又?jǐn)U展到能源基礎(chǔ)設(shè)施。總之，能源安全是一個(gè)綜合性概念，它不僅是指以合理的價(jià)格為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類能源的可靠供應(yīng)，同時(shí)把對自然環(huán)境的損害程度降到最低；不僅要滿足當(dāng)代人類的基本能源需求，而且要使后代免于遭受潛在的能源風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

能源安全遵循原則

當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題呈現(xiàn)出與歷次石油危機(jī)明顯不同的新特點(diǎn)和新變化，它不僅是供應(yīng)安全問題，而且包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價(jià)格、能源運(yùn)輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)與威脅。因此，能源安全應(yīng)該遵循以下四項(xiàng)原則，即國際化、市場化、多元化和低碳化。

國際化。當(dāng)今世界的能源安全問題已經(jīng)不是一個(gè)國家，也不是一個(gè)地區(qū)的能源安全問題。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不論是能源出口國還是能源進(jìn)口國，能源安全都會影響到經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生，在高昂的能源價(jià)格和動蕩的能源市場中，誰也無法獨(dú)善其身。尋求基于市場機(jī)制的能源價(jià)格，確保充足的、可靠的和環(huán)境友好的能源供應(yīng)，已成為各國和全體人類共同面對的挑戰(zhàn)。展望未來，能源安全的國際化將變得更加重要。

市場化。能源供應(yīng)和能源價(jià)格對能源安全產(chǎn)生重大影響，政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)是確保能源安全的重要手段，能源市場化改革將是長期保證能源安全的有效手段，而政府干預(yù)僅在短期內(nèi)可以確保能源供應(yīng)，長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，開放的能源市場是能源供應(yīng)安全的有力支撐。 

多元化。能源安全多元化原則包括國際能源供應(yīng)多元化和國內(nèi)能源品種多元化。為了確保能源的可靠供應(yīng)，主要能源消費(fèi)國積極開展國際合作，尋求多來源、多途徑進(jìn)口油氣資源。“9·11”事件后，美國開始減少對中東能源的依賴，加大從非洲和加拿大的進(jìn)口力度，同時(shí)提高國內(nèi)能源供應(yīng)能力。歐盟積極從俄羅斯、中東和美國進(jìn)口油氣，保障能源安全供應(yīng)。

低碳化。自90年代初以來，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境的急劇下降，能源的使用安全也逐漸得到關(guān)注。國際社會開始以可持續(xù)發(fā)展的眼光重新審視能源安全問題，更多地關(guān)注由能源使用造成的全球氣候變化問題。為了減少全球溫室氣體排放，聯(lián)合國在1997年通過了旨在限制溫

室氣體排放以抑制全球變暖的《京都議定書》。2015年巴黎氣候變化大會通過了《巴黎協(xié)議》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作了安排?！栋屠鑵f(xié)議》提出：各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。溫室氣體零排放要求將對化石能源利用方式產(chǎn)生重大影響。

能源安全判定標(biāo)準(zhǔn)

能源安全的判定標(biāo)準(zhǔn)主要有可靠的供應(yīng)、合理的價(jià)格、充分的石油戰(zhàn)略儲備、可靠的運(yùn)輸通道和合理的能源結(jié)構(gòu)，這些因素共同構(gòu)成能源安全的基礎(chǔ)。

可靠的供應(yīng)。能源供應(yīng)包括國際供應(yīng)和國內(nèi)供應(yīng)。在國際能源供應(yīng)方面，能源安全供應(yīng)主是油氣的安全供應(yīng)。自20世紀(jì)60年代以來，世界上發(fā)生過10多次石油供應(yīng)中斷事件，1973年和1979年的兩次中斷造成了世界范圍的石油危機(jī)。在今后較長時(shí)間內(nèi)，能源消費(fèi)國之間、消費(fèi)國和生產(chǎn)國之間、生產(chǎn)國和生產(chǎn)國之間的矛盾將錯(cuò)綜復(fù)雜，石油安全問題在一定條件下還會加劇，全球短期石油供應(yīng)中斷甚至石油危機(jī)的可能性還存在。國內(nèi)能源安全供應(yīng)與各國的資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，能源資源豐富的國家需要加大投入，提高能源資源的探明程度，維持合理的生產(chǎn)水平。減少對外能源依存度是能源資源豐富的國家需要采取的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

合理的價(jià)格。石油作為當(dāng)今世界最重要的能源，其價(jià)格安全就是在全球石油供求總量平衡的前提下，能把油價(jià)的波動控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，避免石油價(jià)格劇烈波動影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。造成石油價(jià)格大幅度波動的因素，主要來源于石油輸出國政府的策略改變、區(qū)域性沖突、石油供應(yīng)鏈中斷和石油投機(jī)。在未來二三十年內(nèi)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，石油危機(jī)對任何國家都沒有好處，全球石油供應(yīng)鏈將不會出現(xiàn)大的問題。但是，政治因素，特別是戰(zhàn)爭因素會使世界石油價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動。煤炭、天然氣對石油具有一定的替代能力，其價(jià)格將隨著石油價(jià)格的變化而變化。同時(shí)，化石能源是不可再生能源，隨著儲量的減少和開采成本的增加，其價(jià)格將呈不斷上升趨勢。

充分的石油戰(zhàn)略儲備。要確保能源供應(yīng)的長期安全與持續(xù)性，最重要的措施之一就是建立石油戰(zhàn)略儲備體制。石油戰(zhàn)略儲備是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中樞神經(jīng)，是應(yīng)對緊急能源沖擊的重要措施。國際能源署的成員國按照統(tǒng)一要求建立本國的石油儲備，共同防范國際石油市場可能出現(xiàn)的石油供應(yīng)中斷危機(jī)。自建立石油戰(zhàn)略儲備以來，全球范圍內(nèi)再也沒有發(fā)生過類似1974年的石油危機(jī)。目前，發(fā)達(dá)國家石油儲備均超過90天的石油消費(fèi)量。

暢通的運(yùn)輸通道。由于能源生產(chǎn)和消費(fèi)在地域上的分離，使能源運(yùn)輸成為必須，而能源運(yùn)輸通道就成為能源進(jìn)口國的生命線。能源運(yùn)輸通道的安全性成為能源是否安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)。能源運(yùn)輸通道的重要性不亞于能源蘊(yùn)藏和生產(chǎn)中心。這是因?yàn)槲磥韲H沖突和戰(zhàn)爭不一定在中心區(qū)發(fā)生，而是更有可能在能源運(yùn)輸通道上，采用封鎖、截留或迫使其改變流向的行動，這樣往往比直接進(jìn)攻重點(diǎn)防衛(wèi)的能源中心更容易和更有效。目前，世界主要的能源海路運(yùn)輸要道包括：直布羅陀海峽、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河。

合理的能源結(jié)構(gòu)。限制溫室氣體排放、緩解全球變暖將成為限制化石能源消費(fèi)的主要驅(qū)動力。發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的承諾，將積極提高能源效率，開發(fā)和利用可再生能源，千方百計(jì)減少能源消費(fèi)排放的二氧化碳。發(fā)展中國家也將面臨更大的減排壓力，尤其是以煤炭為主的能源消費(fèi)國，溫室氣體減排的壓力更大。從長期來看，穩(wěn)定和減少大氣中二氧化碳濃度最終要依靠可再生能源。但在近期仍以油氣資源為主，未來轉(zhuǎn)向以可再生能源為主。