目前，在發(fā)達國家的終端能源消費格局中工業(yè)、建筑、交通運輸各占三分之一。中國由于尚處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之中，近70%的能源消費集中在工業(yè)，與生活水平密切相關的建筑、交通運輸用能源消費將持續(xù)剛性增長。家庭能源消費是能源消費的終端環(huán)節(jié)，從20世紀70年代起，家庭能源消費逐漸引起了全球范圍的關注。歐美等發(fā)達國家的能源管理已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)側管理轉向消費側管理。雖然中國當前人均能源消費水平與發(fā)達國家相比依然較低，但伴隨中等收入群體持續(xù)擴大，中國今后對現(xiàn)代優(yōu)質能源服務的需求將持續(xù)增長。

中國居民生活能耗占總能耗的比重大約為11%，居民消費正處于以住房、汽車為標志的消費升級階段，人民生活水平較快提高使生活用能也以較快速度增長。但中國現(xiàn)有低碳發(fā)展政策，較少關注居民消費領域的碳排放問題，即便提到居民，也僅限于節(jié)能環(huán)節(jié)，并且缺少具體的量化控制目標，忽視了上游消費環(huán)節(jié)對于下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拉動效應。由于居民消費碳排放以家庭為單位，屬于點源離散分布，而且居民受教育水平和思想觀念的影響差異大，因此對于居民碳排放削減和管理控制非常困難。居民生活能源消費碳排放已經(jīng)成為開展溫室氣體排放管理的重點領域，迫切需要把低碳消費納入政府決策層面，制定符合我國國情的低碳消費戰(zhàn)略與行動計劃，通過消費觀念的創(chuàng)新和消費方式的轉變，努力控制居民生活用能碳排放的增長速度。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。經(jīng)濟社會中的每個人都是生態(tài)環(huán)境的被動承受者，同時也會由于自身的消費活動對環(huán)境造成各種影響。生產(chǎn)是為了消費，消費反過來促進生產(chǎn)。消費的需要決定著生產(chǎn)，不同要素之間存在著相互作用。每個有機整體都是這樣。消費對生產(chǎn)具有反作用，并在一定程度上引導著生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢。作為新型的消費模式，低碳消費不僅僅是消費者的責任，也對供給側提出了更高的要求，倒逼供給側更好地滿足低碳消費的需求。

企業(yè)的目標都是追求利潤最大化，而消費作為生產(chǎn)的最終目的和再生產(chǎn)新的需求起點，只有消費群體接受并實行低碳消費模式才能從根本上推動低碳生產(chǎn)。因此，實現(xiàn)低碳消費不僅僅是消費本身的問題，而且是關系到低碳生產(chǎn)能否順利開展、最終實現(xiàn)的根本性問題。當然，低碳消費并非只對消費過程而言，它要求從原材料的生產(chǎn)到消費者購買，再到最終的產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都以低碳為標準。

改革開放40年來，物質生活水平得到極大提高，消費領域對環(huán)境的影響也日益凸顯?？傮w來看，我國現(xiàn)有的消費模式還與綠色消費、低碳消費存在著很大差距：過度消費和不適當消費方式造成的巨大浪費、消費觀念的滯后以及產(chǎn)品本身的不低碳、不環(huán)保造成環(huán)境污染和資源浪費等問題仍不同程度地存在著。倡導推廣綠色低碳消費是時代的要求和歷史的必然，是生態(tài)文明建設不可或缺的組成部分。

我國低碳消費的現(xiàn)狀與存在問題

近年來，我國消費一直保持平穩(wěn)較快增長，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用顯著增強。2017年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，高出資本形成總額貢獻率26.7個百分點。其主要特征是消費層次由溫飽型向全面小康型轉變；消費形態(tài)由物質型向服務型轉變；消費方式由線下向線上線下融合轉變；消費行為由從眾模仿型向個性體驗型轉變。

居民消費支出是指居民用于滿足家庭日常生活消費需要的全部支出，既包括現(xiàn)金消費支出，也包括實物消費支出。消費支出包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健以及其他用品及服務八大類。2017年，全國居民人均消費支出18322元，其中人均食品煙酒消費支出占人均消費支出的比重為29.3%，人均居住消費支出占人均消費支出的比重為22.4%，人均交通通信消費支出占人均消費支出的比重為13.6%，人均教育文化娛樂消費支出占人均消費支出的比重為11.4%。

針對中國城市居民的低碳消費意愿調查顯示，多數(shù)消費者對低碳消費比較支持。據(jù)《2017年中國居民綠色消費發(fā)展報告》，2017年，空調國內銷售量約8900萬臺，其中節(jié)能空調銷售量約2300萬臺；電冰箱國內銷售量約4500萬臺，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3400萬臺；洗衣機國內銷售量約4400萬臺，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約3600萬臺；平板電視國內銷售量約5300萬臺，其中節(jié)能產(chǎn)品約1600萬臺；熱水器國內銷售量約4200萬臺，其中節(jié)能產(chǎn)品銷售量約4000萬臺。在超高效產(chǎn)品推廣方面，2016年電冰箱、變頻空調、平板電視能效“領跑者”產(chǎn)品年推廣近500萬臺，市場占有率達到3%。在家用照明領域，2017年國內LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量超過47億只，LED家居照明產(chǎn)品在用量超過22億只。2017年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79.4萬和77.7萬輛，同比增長53.8%和53.3%。

在低碳出行方面，2017年，共享單車覆蓋全國200多個城市，投放量超過2500萬輛，ofo和摩拜用戶均達到2億左右，日訂單均超過3000萬。單次騎行以6～20分鐘、0.5～2公里為主，每輛車每天平均使用時間約76分鐘。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《共享出行綠色發(fā)展報告（2017）》顯示，2017年滴滴平臺快車拼車和順風車總里程為177.5億公里，共服務15.2億人次；快車和順風車平均載客2.34～2.58人，是私家車的1.5倍以上；2017年滴滴出行的減排效應突出，CO2排放減少150.7萬噸。這相當于80萬輛小汽車年均行駛1萬公里的排放量，相當于21個奧森公園或2個塞罕壩林場的年碳吸收量，按北京市碳交易市場的交易價格大致折算，相當于創(chuàng)造7500萬元的經(jīng)濟收益。

中國促進低碳消費雖然取得了積極成效，但是還存在低碳消費意識不強、有效供給和需求不足、市場不夠規(guī)范、政策措施不完善等問題。

一是中國居民粗放式消費習慣由來已久，過度消費、奢侈浪費、炫耀性消費等現(xiàn)象普遍存在，盲目貪大求洋，很多消費者在衣、食、住、行、游的日常生活中還未養(yǎng)成健康、環(huán)保、適度的消費習慣，低碳生活方式還沒有成為社會風尚，低碳消費意識比較薄弱。

二是當前低碳產(chǎn)品有效供給不足，低碳商業(yè)模式尚未建立。市場上低碳產(chǎn)品品種少、價格高等問題嚴重制約著低碳消費。從需求看，低碳產(chǎn)品成本較高，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象，市場需求還有待進一步挖潛。

三是市場還不規(guī)范。目前，低碳產(chǎn)品消費市場亟待規(guī)范，部分企業(yè)炒作“低碳”概念，企業(yè)違法成本低，低碳產(chǎn)品性能虛標現(xiàn)象還比較突出，以次充好、以假充真現(xiàn)象頻現(xiàn)，劣幣驅逐良幣，影響了消費者購買信心，挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。

四是政策措施有待強化。促進低碳產(chǎn)品消費的法律法規(guī)還不健全、政策尚不完善、標準滯后落后、財稅政策還未完全落地、招投標機制有待改進、宣傳推廣不夠有力、知識產(chǎn)權保護不夠充分、市場監(jiān)管還不到位，未能有效激勵和引導市場主體和消費者。

低碳消費模式是一種文明、科學、健康的生態(tài)化消費模式，是當代消費者在消費過程中始終貫徹對自然、社會和后代所應堅持的責任。低碳消費模式體現(xiàn)人們的一種心境、一種價值和一種行為，代表著人與自然、社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。雖然建立低碳消費模式絕非一朝一夕之事，但只要我們堅定信心并共同努力，低碳消費模式的實行必定會在中國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的建設之中發(fā)揮出巨大的作用，推動整個社會的進步與發(fā)展。

推進低碳消費的政策建議

改革開放40年來，中國人民物質生活水平有了極大提高，消費領域對環(huán)境的影響也日益凸顯。總體來看，中國現(xiàn)有的消費模式還與低碳消費、綠色消費存在著很大差距。綠色低碳消費既是生態(tài)文明建設的必然要求，同時也是人民追求美好生活的重要體現(xiàn)。應激勵和引導綠色低碳消費，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設。

習近平總書記強調，要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。

強化宣傳教育，提高低碳消費意識。在全社會積極開展低碳消費宣傳教育是培育低碳消費的基礎性工作。低碳消費始于消費者的意識和覺悟，沒有消費者自身改變的能動性，就不會有低碳消費的轉化。低碳消費意識的提升增大了低碳行為改變的可能性，而真正實現(xiàn)轉化需要降低低碳消費的成本。降低低碳消費成本的基本前提是擴大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模，這需要政府、企業(yè)和消費者的共同努力。政府可以從加強低碳消費價值觀的培養(yǎng)和引導方面采取系統(tǒng)的措施來影響消費者低碳消費態(tài)度，從而影響消費者低碳消費意愿和行為。政府和企業(yè)可以通過為消費者提供更多的低碳或低碳消費信息和知識，從而轉變消費者的低碳消費態(tài)度和增強其低碳購買意愿。

擴大有效供給，規(guī)范產(chǎn)品市場。一是盡快推進低碳產(chǎn)品認證工作。低碳認證和低碳標識是提高消費者認知的重要手段，應盡快推進現(xiàn)有低碳產(chǎn)品的認證工作，降低消費者甄別低碳產(chǎn)品的成本，提高低碳產(chǎn)品在市場中的識別度和占有率。二是黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構要率先垂范，優(yōu)先采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、低碳學校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等。三是科學規(guī)劃城市建設，合理布局城市功能分區(qū)，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂設施和文化消費基礎設施，大力發(fā)展城市公共交通，為低碳出行提供便利。四是健全生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的整個生命周期都承擔實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標的產(chǎn)品責任，即從產(chǎn)品的開發(fā)設計、生產(chǎn)加工、銷售和售后服務到產(chǎn)品回收、廢棄物處理，生產(chǎn)者都應承擔相應責任。

完善財稅政策，加大支持力度。擴大低碳產(chǎn)品供給是對供給側生產(chǎn)端提出的最直接要求，只有擴大低碳產(chǎn)品的供給、降低低碳產(chǎn)品的價格，才能有效推動低碳消費的普及，促進低碳生活方式的形成。一方面，通過提高環(huán)境節(jié)能標準，深化資源性產(chǎn)品價格改革，針對高耗能行業(yè)，對限制類、淘汰類的企業(yè)實行差別電價政策，對能源消耗超過能耗電耗限額標準的實行懲罰性電價政策，提高高碳產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟成本。另一方面，實施節(jié)能技術改造以獎代補政策，按形成的節(jié)能量給予獎勵；實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推行領跑者計劃，對能效最好的產(chǎn)品和設備給予鼓勵性政策；推行居民用電階梯價格；加大政府對低碳產(chǎn)品的采購力度等措施，降低低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

建立并完善低碳消費的治理機制。政府、企業(yè)和公眾是低碳消費的主體，對于推動低碳發(fā)展非常重要。在促進低碳消費的起步階段，政府要發(fā)揮主導作用，把低碳消費納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定分階段目標，有計劃、有步驟地推進低碳消費。政府需要資金和政策引導企業(yè)對低碳產(chǎn)品進行投資。企業(yè)是低碳消費品的提供者，是推行低碳消費的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的低碳生產(chǎn)方式和低碳商業(yè)模式，能夠增加市場上低碳產(chǎn)品的可獲得性，推動消費者將低碳消費意愿轉化為實際行動。低碳消費要求消費者轉變生活方式，自覺采取低碳行動。消費者在消費過程中，不僅要考慮經(jīng)濟成本，還要考慮產(chǎn)品或服務的“碳足跡”，選擇購買和使用低碳產(chǎn)品，倡導低碳消費、低碳處理。

注重低碳與綠色的協(xié)同，為低碳消費提供動能。綠色消費與低碳消費雖然是兩個內涵不同的概念，但政策行動中有很多契合點。在生態(tài)文明建設的大背景下，強調綠色低碳發(fā)展，促進綠色低碳消費，有助于調動各方力量，形成更多共識，實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標。打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)和開展溫室氣體排放，有很多協(xié)同應對措施。本輪政府機構改革將應對氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，目的也是為了進一步整合各方面資源和力量，落實《巴黎協(xié)定》和自主貢獻目標，實現(xiàn)應對氣候變化與保護生態(tài)環(huán)境協(xié)同增效?！栋屠鑵f(xié)定》彰顯的全球綠色低碳轉型大勢不可逆轉，與中國追求高質量發(fā)展和加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇相一致。