媒體報道中的“曹園”（圖片來自：中國之聲）

前有秦嶺違規(guī)建別墅事件、石家莊“削山造地”亂建別墅事件余音未消，而僅僅今天一天，除牡丹江“削山”事件外，還有媒體披露海南陵水縣在農(nóng)用地上長出了“花園小區(qū)”。

“削山占地”亂建問題近期頻頻成為輿論焦點。

審批不足 性質違法

牡丹江相關部門表示，“曹園”無任何審批手續(xù)，完全是個違法建筑。其因不具備旅游開發(fā)條件，未曾得到文化旅游局的審批；國土資源局曾對“曹園”進行過3次拆除并罰款的行政處罰；據(jù)初步核算，“曹園”地面建設和水面占地19公頃左右，遠超省林業(yè)廳批復的2.76公頃的建設面積；2018年11月15日，牡丹江市森林公安局對曹園涉嫌非法占用農(nóng)用地進行立案，目前仍在刑事偵查階段。

審批不足、違法建設是此類事件的核心定性。

今年2月份被媒體報道的石家莊西山片區(qū)削山造地千余畝建別墅，存在的主要問題：一是五證不全就開工建設，二是沒有預售許可證卻公然銷售。媒體曝光后，石家莊對沒有取得合法手續(xù)的24宗違法建筑實施了緊急連夜拆除。

同在2月份被媒體報道的保定市滿城區(qū)秀蘭文化小鎮(zhèn)項目削山建別墅群，也被查出未批先建，超占土地建設，處罰未履行到位，規(guī)劃審批不規(guī)范，部門監(jiān)管不力等問題。目前，已對所涉項目進行封停，違法違規(guī)問題將按程序依法處理，市縣（區(qū)）紀委監(jiān)委已介入調查。

在海南陵水縣非法占用農(nóng)用地事件中，涉事公司先前獲得了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地使用權，卻在沒有補全農(nóng)轉非手續(xù)的情況下，將農(nóng)業(yè)用地占用為建筑用地，建設小區(qū)并銷售。最終的結果是移花接木，以文旅項目為殼，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。且小區(qū)的絕大部分業(yè)主是在2017年-2018年期間購買的房產(chǎn)，此時樓盤銷售項目并沒有預售許可。

海南陵水縣英州鎮(zhèn)“國茂 ·清水灣”小區(qū)（圖片來自：澎湃新聞）

有專家在接受媒體采訪時表示，這種“先上車后補票”的形式，是一種粗放式的開發(fā)模式，開發(fā)者往往存有僥幸心理。甚至可能是政府和企業(yè)之間合謀，在做出處罰的同時試圖進行一些合法化的、程序化的彌補，使其達到符合政府的一些規(guī)定。

想要金山銀山就要毀掉綠水青山？

憑借自然生態(tài)環(huán)境及文化資源優(yōu)勢，一些地方“依山傍水”的黃金區(qū)位成為開發(fā)商叫賣的“噱頭”。但這樣的無序開發(fā)，卻在實質上毀了這里曾有的綠水青山。

牡丹江“曹園”在建設過程中，大量盜伐林木，毀壞性開發(fā)，國有林地和生態(tài)遭到嚴重破壞。莊園內設有狩獵場，不少野鹿、野豬等野生動物被捕殺。

對生態(tài)環(huán)境的破壞自然讓人聯(lián)想到秦嶺違建別墅問題。秦嶺是涵養(yǎng)八百里秦川的重要生態(tài)屏障，中央的三令五申和地方出臺的多項政策法規(guī)沒有阻擋有的人盯上秦嶺的好山好水，試圖將“國家公園”變?yōu)?ldquo;私家花園”。從上個世紀末開始，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設的別墅，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

石家莊違建房地產(chǎn)項目之一西美金山湖項目依封龍山脈所建。封龍山素為歷史文化名山，以奇山怪石著稱。該項目呈階梯式建設，幾乎削掉半架山。

石家莊封龍山（圖片來自網(wǎng)絡） 

利益驅使下，開發(fā)商不惜毀山損林的行為對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大損害。近年來此類事例并不少見。

2010年，云南大理洱海公園內被房地產(chǎn)商圈地開發(fā)，將著名景點“情人湖”全部填埋，建起了豪華別墅群；2015年，河南鞏義市青龍山慈云寺景區(qū)內，林木被砍伐后，上千平方米土地被建成別墅和農(nóng)莊；2017年中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)海南省儋州市海花島填?？偯娣e783公頃，當?shù)厥姓昂Ｑ蟛块T化整為零進行違規(guī)審批，使得本該禁止的項目得以審批。此次海南陵水事件中的涉事小區(qū)因是無證違建，小區(qū)水電都沒有接入市政管網(wǎng)。小區(qū)內由開發(fā)商自行鑿井供水的行為涉嫌非法開采地下水資源。

拆違困難 行政處罰形同虛設

明明是違建，為何還能存在多年？

據(jù)悉，牡丹江市國土資源局先后三次對“曹園”下達了行政處罰決定書，并責令其自行拆除。但行政處罰并未制止“曹園”違法占地，違法建設反而變本加厲。就最近的一次行政處罰，牡丹江市國土資源局向牡丹江市愛民區(qū)法院申請強制執(zhí)行，但法院未予受理。而對“曹園”毀林、違法占地的行為，牡丹江市森林公安局方面稱，森林公安2018年10月之前對此毫不知情。

而在海南陵水事件中，涉事項目曾在四年內接到五份行政處罰，涉及非法占用土地的罰款金額多達5263.8382萬元。一邊是開發(fā)商因手續(xù)不全不斷被罰，一邊卻是政府繼續(xù)推動項目前進。一直到2018年，被違建小區(qū) “掉包”的文旅項目仍屬于海南省重點項目、百日大行動工程。

去年關于湖南省邵東縣違法占田建房的爭議，或許揭示了一些個中原因。該事件中，鎮(zhèn)級國土所向當事人下達過《停止違建行為通知書》、縣級國土資源局下達過拆除并罰款的行政處罰決定書、縣級人民法院作出過拆除非法建筑的行政裁定。但當事人遲遲沒有任何拆除的行動。相關人員表示，國土部門沒有強制執(zhí)行的權力，法院和人民政府互相認為對方應牽頭組織實施依法強制執(zhí)行。

凡此種種，堂堂的行政執(zhí)法機關居然拿不下違法地產(chǎn)商，這從邏輯上說得過去么？在綠水青山蘊藏的巨大經(jīng)濟利益驅使之下，官商勾結、權錢交易及行政不作為，是導致法治不彰、違法建筑叢生的根本原因。近些年來，屢見不鮮的“削山填海”建別墅一事，恐怕都很難跳出這個常見的“怪圈”。相信一俟水落石出，涉足其中的各色人等，都將逐一露出廬山真面目。