此前，南岸區(qū)石院子污水處理廠是當(dāng)?shù)卣囊粔K“心病”。盡管建設(shè)多年，卻從未達(dá)標(biāo)排放過。而環(huán)投公司接管以后，重新設(shè)計(jì)、勘探、施工，最終用“專業(yè)”解決了多年未解決的難題。類似的事件，自環(huán)投公司2015年組建以來(lái)，比比皆是。
環(huán)投公司對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施開展“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營(yíng)。污水處理廠建設(shè)，成為重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一張閃亮名片。
新方式撬動(dòng)社會(huì)資金投入民生建設(shè)
為什么一家公司在組建短短3年多的時(shí)間里，能建成、運(yùn)維如此多的污水處理廠？這與環(huán)投公司的創(chuàng)新機(jī)制大有關(guān)系。環(huán)投公司董事長(zhǎng)錢忠明告訴記者：“環(huán)投公司由重慶市政府組建，被36個(gè)區(qū)縣授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照中央關(guān)于環(huán)保投融資體制改革的政策，公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采用‘投、建、管、運(yùn)’一體化的運(yùn)作方式，能夠集中力量做好事情。”
污水處理廠建設(shè)，首要解決資金問題。一些地方政府資金來(lái)源不足，社會(huì)資本進(jìn)入意愿較低，往往造成污水處理廠建設(shè)滯后。原先，建設(shè)污水處理廠的主體責(zé)任在地方政府，現(xiàn)在環(huán)投公司被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，代替區(qū)縣政府進(jìn)行污水處理廠的“投、建、管、運(yùn)”。
同時(shí)，引進(jìn)第三方治理的方式。污水處理設(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、地勘、施工、運(yùn)營(yíng)，全部采取招標(biāo)方式，由社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。“通過這種方式，也撬動(dòng)了社會(huì)資本。”錢忠明說(shuō)。
如何撬動(dòng)？錢忠明解釋說(shuō)，實(shí)際上撬動(dòng)的是墊付金。當(dāng)施工單位中標(biāo)后，環(huán)投公司按進(jìn)度給它撥款。主體工程完工，即支付30%。整個(gè)設(shè)備安裝以后，支付50%。附屬工程全部結(jié)束了以后，支付70%。開始調(diào)試、正式進(jìn)入污水處理運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，支付80%?？⒐を?yàn)收成功后支付95%。剩余5%作為質(zhì)量保證金。
因此，在主體工程建設(shè)之前，實(shí)際上是第三方在墊資。通過歸集中央和市級(jí)財(cái)政性資金，實(shí)施第三方治理，以市場(chǎng)化模式撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋投入問題。
用專業(yè)能力進(jìn)行全方位管理
政府管理職能宏觀、面廣，但在污水工程建設(shè)方面，專業(yè)的能力和充足的時(shí)間是相對(duì)匱乏的。錢忠明表示，讓專業(yè)的人來(lái)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，其優(yōu)勢(shì)就能顯現(xiàn)出來(lái)。
南岸區(qū)石院子污水處理廠位于花溪河小泉支流，主要收集泉山村、金竹村包括南山火鍋一條街等區(qū)域2.5萬(wàn)人口的生活污水。許成林告訴記者，這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重點(diǎn)督查項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)了很多年，處理后的污水與進(jìn)處理廠時(shí)差不多。大家都很疑惑，問題到底出在哪里？
“環(huán)投公司接手后，在設(shè)計(jì)過程中，先后派出100多人對(duì)污水來(lái)源、去向進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的踏勘和走訪，對(duì)相關(guān)情況有了全面認(rèn)識(shí)。”錢忠明說(shuō)。
石院子污水處理廠可以改建為A2O工藝，經(jīng)論證后，卻用的是“混凝沉淀+CASS”污水處理工藝。原來(lái)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘探發(fā)現(xiàn)，石院子污水處理廠的污水大部分來(lái)自重慶南山，這里有著聞名遐邇的各大火鍋店。
火鍋店的污水特點(diǎn)為：在氣溫較低時(shí)，污水中含油量較高，油還會(huì)凝結(jié)起來(lái)。此外，污水中含有花椒、辣椒以及較高的含鹽量。盡管每家火鍋店排放時(shí)都進(jìn)過格柵，能過濾一部分油污，但做不到100%過濾。因而預(yù)處理后的污水，化學(xué)需氧量和氮氧化物指標(biāo)都較高，渾濁度也居高不下。加之廠區(qū)用地極度緊張，環(huán)投公司多次請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)論證，尋求專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展設(shè)計(jì)工作，最終決定采用CASS工藝。
如果這個(gè)事情不由專業(yè)人士來(lái)審核，很可能就會(huì)選擇不適用的傳統(tǒng)方案。據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到重慶，專程前往石院子項(xiàng)目調(diào)研，并豎起大拇指稱：“沒想到改觀這么大，完全實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。”
高質(zhì)量運(yùn)維和扶貧兩不誤
在以往的污水處理廠建設(shè)中，由于工程施工單位不專業(yè)，往往導(dǎo)致建成后的污水處理廠“吃不飽”或者污水處理后“仍不達(dá)標(biāo)”。有一次，環(huán)投公司從區(qū)（縣）接手運(yùn)營(yíng)一家污水處理廠，發(fā)現(xiàn)建廠的標(biāo)高竟然超過了管網(wǎng)標(biāo)高4米。污水怎么可能流得進(jìn)污水處理廠？只能追加一個(gè)提升泵，把污水從管網(wǎng)里抽出來(lái)再處理，但此舉顯然加大了成本。
“以前招標(biāo)建設(shè)時(shí)，施工單位只管建。建好后能不能用？那就不是施工方的事情了。”錢忠明解釋說(shuō)。環(huán)投公司不同之處在于，不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，還要一管到底。
污水處理廠建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多是深度貧困地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)扶貧，環(huán)投公司通常要求中標(biāo)的運(yùn)營(yíng)方，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)污水處理廠的現(xiàn)場(chǎng)操作。還與重慶市移民局簽訂《2018年三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保技能培訓(xùn)合作協(xié)議》，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的要求，招標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)單位承接一線工人的培訓(xùn)。
“一家一戶中，只要有一個(gè)人就業(yè)了，這一戶就脫貧了。上班地點(diǎn)離家不遠(yuǎn)，解決了留守老人、小孩的問題。青壯年不再外出，田地也有人種了，能全面實(shí)現(xiàn)脫貧。”運(yùn)維負(fù)責(zé)人石本高介紹說(shuō)。
為此，圍繞著“運(yùn)行專業(yè)化、操作程序化、管理規(guī)范化”的目標(biāo)，環(huán)投公司制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)（試行版）》，并要求所有運(yùn)維人員“持證上崗”。抽調(diào)了公司技術(shù)骨干擔(dān)任培訓(xùn)專職講師，與培訓(xùn)單位共同成立了運(yùn)維人員培訓(xùn)工作組，確定培訓(xùn)日程、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)師資和考核方案。
一期培訓(xùn)10天，從最基本的操作開始，講理論、放視頻，再用兩天時(shí)間到污水處理廠實(shí)習(xí)、操作。當(dāng)?shù)仄赣萌藛T回來(lái)以后談體會(huì)并進(jìn)行考試。“考試合格后發(fā)放合格證，回去就能正式上崗。”石本高說(shuō)。
進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)，從制度機(jī)制上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施無(wú)錢管、無(wú)人管的問題。同時(shí)，環(huán)投公司負(fù)責(zé)對(duì)第三方運(yùn)維單位的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，形成“區(qū)縣人民政府→市環(huán)投公司→第三方運(yùn)維企業(yè)”之間的縱向監(jiān)督管理體系，讓區(qū)縣政府徹底剝離了“運(yùn)動(dòng)員”身份，強(qiáng)化了“裁判員”職責(zé)。
