這和十多天前,歐洲環(huán)保協(xié)會(歐洲第一家專業(yè)的環(huán)境法公益組織)微信公眾號上發(fā)布的一組數(shù)據(jù)相比又有了更新,該公號稱:2018年1月至11月,中國檢察機關共辦理公益訴訟案件8.9萬余件,其中55%涉及環(huán)保領域。 

最高檢工作報告中新鮮出爐的詳實數(shù)據(jù),展示了這項嶄新的、被列為中國“四大檢察”之一的重要工作——公益訴訟檢察。這項工作也引發(fā)了國際社會的關注和點贊。 

中國向環(huán)境法治邁出的重要一步 

不久前,歐洲環(huán)保協(xié)會在官網(wǎng)和微信公眾號專門發(fā)布了介紹中國公益訴訟檢察制度和實踐的文章,認為這是中國向環(huán)境法治邁出的重要一步。英國知名環(huán)保公益組織中外對話(Chinadialogue)官網(wǎng)轉載了相關文章。該網(wǎng)站是世界上致力于環(huán)境問題的第一個完全雙語網(wǎng)站,旨在以中英雙語向全世界讀者傳播環(huán)保訊息、共同尋找環(huán)境問題的解決方案等。 

“中國的檢察官(類似國家公訴人)在環(huán)境公益訴訟領域中發(fā)揮著日益重要的作用……”在這篇發(fā)表在歐洲環(huán)保協(xié)會網(wǎng)站的題為《中國環(huán)境公益訴訟的新生力量》的文章中,該環(huán)保組織的兩名成員作者,從農(nóng)歷新年后最高檢在國新辦舉行的首場發(fā)布會披露的相關公益訴訟檢察的數(shù)據(jù)說起,分析了中國從2015年7月試點公益訴訟檢察工作以來的顯著成效。文章還表示,中國的檢察官專業(yè)隊伍投身于環(huán)境公益訴訟,將成為增強環(huán)境法治的重要力量。歐洲環(huán)保協(xié)會將繼續(xù)強化與中國最高人民檢察院的合作。 

這項工作開展以來,得到了中國政府的認可和大力支持。內蒙古自治區(qū)作為公益訴訟工作曾經(jīng)的試點地區(qū)之一,較早嘗到了公益訴訟的“甜頭”。這次全國兩會期間,全國人大代表,內蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林表示,幾年來公益訴訟工作的推行開展,對維護公共利益、促進各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用。支持檢察機關開展公益訴訟是各級政府的政治責任和法定義務,將繼續(xù)全力支持、配合檢察機關開展公益訴訟。 

聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆在與中國檢察機關交流時表示,中國檢察官代表公益提起訴訟,甚至可以把政府部門作為被告,這是非常了不起的一個體系。 

芬蘭最高法院首席大法官卡里·庫西涅米認為,中國建立了由檢察官提起公益訴訟的制度,進一步完善了之前的公益保護體系。 

美國內政部高級公職律師、波士頓大學法學院教授馬克·巴拉什認為,由檢察機關提起公益訴訟的制度是非常有意義的嘗試,尤其是針對地方政府執(zhí)法的情形,由于檢察機關擁有更加充分的技術和法律支持,往往更能取得積極的效果。 

扮演重要角色的專業(yè)隊伍 

歐洲環(huán)保協(xié)會微信公號發(fā)表的文章《千起環(huán)境公益訴訟竟出自這里,這是什么樣的中國環(huán)保新勢力》提到了一個案例: 

“2019年元旦,中國青海省玉樹藏族自治州政府出臺官方通稿,禁止向三江源水域(即長江、瀾滄江和黃河)隨意放生外來魚種。此前,當?shù)卣恢笇Ψ派顒邮栌诠芾?導致本地魚群及水域生態(tài)系統(tǒng)受到極大威脅。 

青海省檢察院代表公眾利益,向相關政府部門發(fā)出訴前檢察建議……該案件很好地體現(xiàn)了中國檢察官在提起公益訴訟方面扮演的重要角色……” 

扮演重要的角色需要專業(yè)的隊伍。該文章認為,檢察機關在提起公益訴訟之前發(fā)出的檢察建議,是向違法部門發(fā)出的“警告”,督促其履職并整改。同時,對這一創(chuàng)新制度,政府需要進一步探索如何更好回應檢察建議和庭審;加強隊伍專業(yè)能力面臨挑戰(zhàn);相關判例的梳理和司法解釋還需完善等。 

美國夏威夷州最高法院大法官邁克爾·威爾遜說,允許檢察官提起公益訴訟對及時實現(xiàn)法律規(guī)定的環(huán)境質量標準十分重要,由專業(yè)穩(wěn)定的檢察官團隊專門負責,有利于檢察官不斷提高專業(yè)技術能力,不斷提高環(huán)境執(zhí)法和守法水平。 

“中國在短時間內建立起由檢察機關提起公益訴訟的制度,特別是允許檢察官通過訴前程序、提起訴訟的形式監(jiān)督政府部門保護環(huán)境,非常高效。”英國環(huán)境署首席環(huán)境檢察官、歐洲環(huán)境檢察官網(wǎng)絡主席安妮·布魯斯南表示。 

在接受記者采訪時,來自青海的全國人大代表,西部礦業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長張永利希望,檢察機關能加大環(huán)境保護公益訴訟力度,為守護綠水青山藍天,建設美麗中國提供堅強司法保障。 

　向世界提供環(huán)境保護“中國方案” 

中國的公益訴訟檢察工作從來都不是“單打獨斗”,最高檢一直注意開展國際合作,在吸納各方環(huán)保公益訴訟經(jīng)驗的同時,也向世界提供環(huán)境保護“中國方案”。 

2016年4月,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會在北京舉辦“中歐檢察機關參與環(huán)境公益訴訟法律與實踐研討會”。 

2017年9月,最高檢應邀派員出席該協(xié)會組織的歐盟環(huán)境犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡會議,最高檢檢察官就中國公益訴訟檢察工作情況作了主題發(fā)言,引起國外專家高度關注。同年12月,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會在廈門共同舉辦“檢察官在環(huán)境治理中的角色”研討會。 

2018年2月,最高檢國際合作局與歐洲環(huán)保協(xié)會簽署了合作諒解備忘錄,確定圍繞環(huán)境檢察官培訓、舉辦國際研討、開展境外考察等方面加強交流合作。 

2018年7月,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會共同舉辦全國檢察機關“環(huán)境司法保護”培訓班暨研討會。聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆等國際組織負責人和法國前總理、法國憲法委員會主席洛朗·法比尤斯等十余名來自8個國家和國際組織的高級司法官員講課或出席會議。 

歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表龍迪認為,近幾年來,中國檢察官在提起環(huán)境公益訴訟方面扮演著越來越重要的角色。尤其是中國檢察機關成立專門的公益訴訟檢察部門,標志著檢察官提起環(huán)境公益訴訟日益走向專門化、專業(yè)化。 

同時,外國專家們也建議,中國公益訴訟檢察工作,要注重保障環(huán)境污染線索舉報源的匿名性和安全性;促進各地檢察官交流協(xié)作,讓檢察官有充分的資金技術資源;加大對生物多樣性保護、化學品使用等新興領域案件辦理力度;加強檢察官提起公益訴訟能力建設等。希望可以就更多具體問題分享國際經(jīng)驗,學習借鑒中國的做法,看到更多公益訴訟檢察工作的官方報告,建立相關信息分享、國際交流機制等。 

在全國兩會上,代表們對檢察公益訴訟工作也紛紛建言獻策。“檢察機關要進一步加強對公益訴訟有關問題的研究,從頂層設計的角度,進一步對提起公益訴訟的內容、時機、方式等問題,加強對地方特別是基層檢察機關的指導。”全國人大代表,全國人大常委會副秘書長、機關黨組成員,全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員韓曉武建議。 

從國內到國際,中國公益訴訟檢察得到了越來越多的認同,探索出了一條全新的中國特色保護公益之路,在全國人民和國際社會的支持下,這條路將越走越寬廣。